淺談基層檢察院案件管理實踐中存在的問題和解決對策

摘 要：案件管理中心自成立以來，取得了一定的成效，也在實踐中出現了一系列問題，如案件管理中心實體性介入問題、案件流程監督權限流于形式等問題，筆者就此提出了自己的一些建議和想法，強調案件的流程監控，對內監督，充分發揮案件管理中心的職能和作用。

關鍵詞：案件管理；問題；對策

案件管理中心是檢察機關強化內部監督管理的重要嘗試，符合刑事訴訟規律和檢察工作特點，在一定程度上體現了法治的進步和檢察權的改革方向，是檢察機關自我完善、自我監督的內生性制度，對增強檢察機關司法屬性、彰顯程序價值、強化訴訟公正效率和提高檢察工作透明度均有十分重要的司法意義。

一、案件管理中心的設置

1.案件管理中心設立的背景

長期以來，由于檢察機關處于刑事訴訟的中間環節，刑事訴訟法也沒有明確規定檢察機關案件受理的具體程序，使得檢察機關的受案主體不夠統一，一般是以檢察機關各內設機構直接分散受理，這就使得受案主體與案件處理本身存在著某種利益牽連，缺乏必要中立性，影響了案件的公正處理，也不符合程序公正的基本要求。案件管理中心的建立，使得各部門的受案權統一劃歸到案管部門，不僅樹立了檢察機關真正的中立地位，保證了案件受理環節的正當化，也是檢察權順應司法改革潮流、進行自我完善的內在要求，是檢察機關重新審視案件管理性質及職能作用的必然產物，是管理學、法學等學科貫通融會、互相影響的集中體現。①

2.案件管理中心設立的相關規定

2003年，最高人民檢察院下發《關于加強案件管理的決定》，要求各地檢察機關建立相應的案件管理制度，設立相應案件管理機關，正式啟動了自上而下的檢察機關案件管理制度的改革序幕。2011年9月，最高人民檢察院印發的《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》中明確要求要加強案件管理。更新檢察管理理念，創新案件管理模式，構建統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案管理新機制。2012年12月，天祝藏族自治縣人民檢察院案件管理辦公室正式成立并運行。

3.案件管理中心的職能和作用

案件管理中心主要職能是統一受理、分流、移送、報送案件；統一管理、出具法律文書；統一受理律師、訴訟代理人等相關單位查閱、復制案卷資料，申請會見、變更強制措施；統一對查封、扣押涉案款、物進行管理、處置；統一對本院執法辦案進行質量評估、考核；統一對檢察業務運行情況進行綜合分析，總結辦案運行規律，為檢察長、檢察委員會提供案件的準確數據等，以此實現“集中受理、統一進出、流程管理、動態監督”的案件管理目標。②同時也能更好地實現對案件的分流和統計。

二、案件管理中心運行現狀及存在的問題

1.案件管理中心的實體性介入問題

由于檢察機關的法律監督職能最終落實還是在具體案件的處理上，案件管理制度的建立和運行始終都是圍繞程序功能的發揮而展開，案件管理中心的功能發揮應將程序審查上升到核心地位，運用程序化手段將決策權和執行權進一步分離，案件管理中心的本質工作是“案件管理”而不是“案件辦理”。

2.案件流程監督權限流于形式

案件管理中心的職能之一便是進行監督。案件管理流程管理是流程監督權中的一項重要內容，其不僅涉及案件管理部門也涵括了業務執法部門的執法與管理配置科學問題。從實踐情況來看，案管中心實體流程審查權很難落到實處，在基層院這種情況更為常見，盡管案管中心設立的初衷是推進案件管理機制改革，加強橫向監督制約，但是在實踐中，落實很難以到位，監督權的發揮力度不大，動態監控淪為一句空話。

3.案件管理的優化問題

由于案件統一管理在基層是一個新生的事物，再加上基層辦案習慣的問題，使得案件管理有時仍處于一種邊緣狀態，在一些檢察院甚至被戲稱為三流科室，領導不重視或者是形式的重視，案件管理工作開展的不夠順利。

三、針對目前案管中心運行中存在問題的對策

1.進一步規范設置案件管理機構

目前各檢察院案管中心設置仍處于探索實踐階段，對有些工作的開展也是逐步展開，人們的思想觀念有了改變，對案管部門的抵觸情緒逐漸消失，開始認同這個內部的監督機構。這就要求案件管理中心要進一步規范完善，科學統籌，建立高效運行的工作機制，確保分工合理、權責明確、配合得當、制約有力，使管理機構的設置更加合理化，保障集中性。

2.落實案件管理中心流程監督

新的案件管理中心將流程控制權從科室、辦案人員手中剝離出來，形成一個獨立運行的新機制，有效將案前、案中、案后有機統一起來，形成了“橫向到邊、縱向到底”的案件監控體系。①根據規定，案件管理中心對監管到業務部門存在的問題進行口頭提示和發送流程監控通知書，但不能直接進行實體處分，這就要求要切實將流程監控真正落到實處，真正實現案管中心的流程監督權，從整體上宏觀把握，進一步完善檢察院自身的內部監督，提高執法的公正性和透明性。

3.優化升級案件管理模式

甘肅省自2014年1月起在全省運行的全國檢察機關統一業務應用軟件對進一步優化案件管理模式有著很大的作用，通過統一軟件的案件錄入、流程監控、統計接軌等，確保案件實現網上辦案，使數據和對數據的分析更加客觀、完整、一致。在這同時，我們要進一步優化案件管理人員的配備，要摒棄舊的操作習慣，轉變傳統案件管理模式，整體上提升對案件管理的認識與技能。同時也為案件的宏觀管理提供針對性的決策依據，為檢委會監督提供案件研判、量化考核的全面信息，保障理論研究和實務研究的數據基礎。

四、結語

案件集中管理作為一項新生的改革措施，案件管理制度應注重與程序正義理念的緊密結合，將其作為該制度有效運行的方向指南。這種新生的事物在高檢院的推動下，對檢務公開進行進一步的深化改革，充分體現出檢察機關對司法透明趨勢的高度重視和準確把握。

案件集中管理更有利于加強對案件的質量控制，案件管理中心以各部門之間分權制約，互相配合為前提，各部門各司其職，各負其責，互相配合，又互相監督制約，為違法辦案設置了障礙，最大限度地消除了司法腐敗滋生的條件，是符合檢察工作特點和規律的管理機制。

案件管理中心雖然已運行一年多，也積累了一定的經驗，但是要使得案管中心發揮檢察院工作的“司令部”功能，還需要在制度完善、機構設置、職能發揮等各個方面進行不斷的改進，讓陽光檢務環境下的案管中心工作進一步推進檢察院在案件質量評查、流程監控等方面發揮應有的作用，其價值得到應有的體現。

注釋：

①戴景田，張文娟.檢察機關案件管理中心論要[J].人民檢察，2009（18）

②史書義.對基層檢察院設立案件管理中心的思考[J].中國檢察官，2010（10）

參考文獻：

[1]陳衛東，陸而啟.檢察官的角色——從組織法和訴訟法角度分析[J].法學論壇，2005（4）

[2]樊崇義主編.《檢察制度原理》.法律出版社，2009年版

[3]蘇喜民，李玉川.案件集中管理工作的理論基礎[J].中國檢察官，2012（12）

[4]戴景田，張文娟.檢察機關案件管理中心論要[J].人民檢察，2009（18）