建陽(yáng)市人民法院關(guān)于為生態(tài)環(huán)境提供司法保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。建陽(yáng)是閩北重點(diǎn)林區(qū)，現(xiàn)有林業(yè)用地面積約26.25萬(wàn)公頃，森林覆蓋率73.5%。有林地面積24.34萬(wàn)公頃，占全市土地面積的74.9%，為建陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。為保護(hù)青山綠水、創(chuàng)造美麗家園，建陽(yáng)法院對(duì)2011年以來(lái)生態(tài)司法保護(hù)情況展開(kāi)調(diào)研。

一、為生態(tài)環(huán)境提供司法保護(hù)工作的總體情況

（一）審理案件方面

（1）依法打擊生態(tài)環(huán)境刑事犯罪。2011年以來(lái)，我院共審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)刑事案件182件，涉及被告314人，涉案金額1358萬(wàn)余元。對(duì)偶犯、年老體弱以及犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉生態(tài)資源犯罪，立足于教育和感化，從輕處罰。

（2）積極化解生態(tài)環(huán)境民事糾紛。2011年以來(lái)，我院共受理涉生態(tài)環(huán)境民事案件234件，其中判決90件，調(diào)撤133件，涉案金額914.8萬(wàn)元。我院始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，實(shí)行全面、全員、全程“三全調(diào)解”和法院、林業(yè)部門(mén)、基層組織“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。2011年建陽(yáng)市回龍鄉(xiāng)發(fā)生特大森林火災(zāi)，造成16名山場(chǎng)伐木工人不同程度燒傷。火災(zāi)發(fā)生后，省委、省政府高度重視，時(shí)任省委書(shū)記孫春蘭、省長(zhǎng)黃小晶均做出重要批示，要求妥善解決災(zāi)后事宜。我院受理該系列損害賠償案件①后，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為受傷工人提供法律援助，主動(dòng)為當(dāng)事人緩免訴訟費(fèi)，在充分把握案件脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，合議庭靈活運(yùn)用調(diào)解方法，因案制宜，對(duì)癥下藥，先后數(shù)十次與原、被告進(jìn)行溝通，通過(guò)釋明利害關(guān)系，最終促成當(dāng)事人達(dá)成和解，林場(chǎng)得以迅速恢復(fù)生產(chǎn)，被燒山區(qū)重新披上“綠衣”。

（3）妥善審理環(huán)境保護(hù)行政案件。2011年以來(lái)，共審理涉生態(tài)環(huán)境行政案件8件8人。堅(jiān)持“一案三建議”工作模式②，力促司法、行政、生態(tài)的良性循環(huán)。2012年初，在審理原告謝烏迓請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告建陽(yáng)市水利局頒發(fā)給第三人白植福河道采砂許可證案的過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)建陽(yáng)市水利局河道采砂的管理工作存在缺陷，出現(xiàn)未劃定禁采區(qū)等問(wèn)題，容易導(dǎo)致濫采現(xiàn)象，造成對(duì)河流生態(tài)的破壞。發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，我院及時(shí)發(fā)出司法建議書(shū)。建陽(yáng)市水利局收到建議書(shū)后，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，使得采砂管理更加有序，濫采現(xiàn)象得到遏制。該司法建議被福建省高院評(píng)為2012年度優(yōu)秀司法建議。

（4）堅(jiān)持公正司法維護(hù)公平正義。案件質(zhì)量是衡量和實(shí)現(xiàn)公平正義的根本要求，也是人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，我院始終把案件質(zhì)量放在審判工作的首位。一是實(shí)行量刑規(guī)范化改革。二是建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。

（二）創(chuàng)新機(jī)制方面

（1）建立糾紛多元化解機(jī)制。2010年，我院與林業(yè)部門(mén)共同制訂了《關(guān)于建立健全涉林糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，并在建陽(yáng)市林業(yè)局處糾辦設(shè)立涉林糾紛調(diào)解室，支持、參與調(diào)解工作人員的司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（2）引入“補(bǔ)種復(fù)綠”機(jī)制。自2012開(kāi)始，我院逐步在涉林刑事案件中引入“補(bǔ)種復(fù)綠”機(jī)制，針對(duì)失火案件中被告人沒(méi)有賠付及履行罰金能力的，以“監(jiān)管令”的形式確認(rèn)被告人以“林木補(bǔ)種或管護(hù)”勞務(wù)方式進(jìn)行賠償和履行罰金義務(wù)；對(duì)不適宜進(jìn)行補(bǔ)種或管護(hù)的，要求被告人按林木損失的金額，繳納生態(tài)補(bǔ)償金，由林業(yè)部門(mén)挑選重點(diǎn)山場(chǎng)進(jìn)行集中改造，提升林區(qū)整體生態(tài)效果。該機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，我院共判決被告人“補(bǔ)種復(fù)綠”近2000畝。

（3）創(chuàng)新環(huán)保審判組織。針對(duì)生態(tài)環(huán)境案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、處理難度大的特點(diǎn)，我院積極進(jìn)行審判組織改革，于2013年5月26日，成立“生態(tài)資源審判庭”，并將法律素養(yǎng)高、有一定環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法官調(diào)整到該庭，專(zhuān)司與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的刑事、民商事和行政案件的審理，實(shí)現(xiàn)辦案專(zhuān)業(yè)化，提升了生態(tài)環(huán)保司法水平。

（三）延伸職能方面

（1）巡回審判，深入山區(qū)林場(chǎng)。健全完善林區(qū)巡回法庭制度建設(shè)，加強(qiáng)巡回審判力度，力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在基層、解決在林區(qū)。

（2）法制宣傳，堅(jiān)持全員參與。2011年來(lái)，我院共集中走訪林區(qū)、林區(qū)企業(yè)及基層組織、林農(nóng)156人次，發(fā)放普法傳單560余份，全院具有法官職稱(chēng)的干警全部參與。去年6月份，我院民二庭組織法官到我市黃坑鎮(zhèn)坳頭村茶葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

（3）深入基層，回應(yīng)群眾需求。深入開(kāi)展“司法走轉(zhuǎn)改”、“我與百姓拉家常”活動(dòng)。2012年以來(lái)，我先后8次帶隊(duì)深入掛點(diǎn)的水吉市頭村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，三次共撥付15萬(wàn)元資金，資助村里發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還幫助農(nóng)民周歧瑞、林滿(mǎn)奴貸款5萬(wàn)余元，發(fā)展魚(yú)塘養(yǎng)殖業(yè)。

二、存在的困難和問(wèn)題

調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)審判實(shí)務(wù)中還存在一些問(wèn)題亟待解決。

（1）林權(quán)屬于一種特殊物權(quán)，迄今為止我國(guó)尚未形成完備的林權(quán)制度，有關(guān)林權(quán)制度仍停留在行政管理的層次，對(duì)林業(yè)民事糾紛大多是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策予以規(guī)范和調(diào)整，給林業(yè)民事審判工作帶來(lái)困難。

（2）缺乏規(guī)范的生態(tài)資源物證鑒定機(jī)構(gòu)。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定，從事司法鑒定的人員和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)司法行政部門(mén)登記，但目前生態(tài)資源刑事案件的物證鑒定報(bào)告，基本由林業(yè)部門(mén)內(nèi)設(shè)的評(píng)估中心出具，達(dá)不到法律和規(guī)章的要求。

（3）村委會(huì)不規(guī)范行為是生態(tài)資源糾紛的主要根源。少數(shù)村委會(huì)至今沒(méi)有落實(shí)“民主議定”原則，林業(yè)承包、林權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，合同標(biāo)的與實(shí)際山場(chǎng)不符，都周期性地伴隨涉林糾紛大量出現(xiàn)。

（4）一些基層組織人員對(duì)涉生態(tài)資源矛盾糾紛訴前化解工作認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高，影響矛盾化解的效果。

（5）生態(tài)資源審判作為一項(xiàng)新課題，由于案多人少的原因，審判人員疲于應(yīng)對(duì)大量案件，對(duì)生態(tài)資源審判工作的拓展、推進(jìn)思考不足，與案件相關(guān)的審判延伸工作無(wú)暇顧及，影響生態(tài)資源審判職能作用的充分發(fā)揮。

三、建議和對(duì)策

（1）加大法制宣傳。結(jié)合“百名法官進(jìn)百企”、“法官進(jìn)園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、林區(qū)”和黨的群眾路線教育實(shí)踐等活動(dòng)，深入林區(qū)、工業(yè)園區(qū)和街道社區(qū)等大力宣傳生態(tài)保護(hù)理念，提高企業(yè)、公眾的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與環(huán)保、林業(yè)、公安、檢察等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建立案件溝通和聯(lián)席會(huì)議制度，研判生態(tài)發(fā)展保護(hù)形勢(shì)，研究司法對(duì)策與服務(wù)措施，形成打擊涉生態(tài)犯罪合力。

（3）提高司法能力。切實(shí)做好法官的選拔和培訓(xùn)工作，選任業(yè)務(wù)水平高，辦案能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官負(fù)責(zé)涉生態(tài)保護(hù)的審判工作。

（4）強(qiáng)化司法建議。加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的宣傳，不斷提高司法建議的質(zhì)量和效能。針對(duì)涉生態(tài)環(huán)境案件的有關(guān)單位和管理部門(mén)在制度上、執(zhí)法上、監(jiān)管上存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有價(jià)值的司法建議，監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

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①其中13名工人因同林場(chǎng)所有人吳某勝就損害賠償糾紛向我院提起訴訟。

②即案前建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，案中建議雙方協(xié)調(diào)和解，案后建議行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。