附條件不起訴制度的運(yùn)行程序設(shè)計(jì)

摘 要：未成年人犯罪附條件不起訴制度應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)使運(yùn)行程序更科學(xué)、高效，目前在實(shí)務(wù)部門尚存在爭(zhēng)議，以往各地的試點(diǎn)工作的做法也不尚統(tǒng)一。總結(jié)司法實(shí)踐，在具體操作程序上，設(shè)置程序啟動(dòng)、調(diào)查、審批、考察、處理、監(jiān)督制約程序；同時(shí)可以設(shè)置聽證、優(yōu)先適用非監(jiān)禁刑、人民監(jiān)督員制約選擇性程序；在具體配套制度方面，設(shè)立監(jiān)督制約機(jī)制、品格調(diào)查制度、保護(hù)觀察制度等配套制度。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴；適用條件；運(yùn)行程序

新《刑事訴訟法》正式提出和確立了附條件不起訴制度，作為一種有利于未成年嫌疑人的制度設(shè)計(jì)，我們應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)使運(yùn)行程序更科學(xué)、高效，目前在實(shí)務(wù)部門尚存在爭(zhēng)議，以往各地的試點(diǎn)工作的做法也不尚統(tǒng)一。總結(jié)司法實(shí)踐，在具體操作程序上做一些探討，希望能對(duì)附條件不起訴制度的良性運(yùn)行有所裨益。

一、附條件不起訴制度的適用條件

修改后的刑事訴訟法第271條，首次在我國法律條文中明確了未成年犯罪嫌疑人的附條件不起訴制度，但為了避免檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴制度的濫用，該條文同時(shí)對(duì)未成年人附條件不起訴的適用條件作出了相應(yīng)的限制性規(guī)定。具體來說：一是適用對(duì)象，僅限于犯罪時(shí)是未成年人得嫌疑人；二是量刑方面，可能判處一年有期徒刑以下刑罰；三是罪名方面，主要涉及侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，妨害社會(huì)管理秩序方面的犯罪；四是程序方面，符合起訴條件，有悔罪表現(xiàn)。

實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)注意把握附條件不起訴與相對(duì)不訴的區(qū)別，根據(jù)情況選擇相應(yīng)的不訴方式，準(zhǔn)確行使檢察機(jī)關(guān)的自首裁量權(quán)。新《刑事訴訟法》沒有把初犯、偶犯、共同犯罪的從犯、外來人口、無幫教條件等情形排除在附條件不起訴的限制之外，相反，在司法實(shí)踐中我們經(jīng)常把上述情況作為相對(duì)不訴的條件進(jìn)行限制。因此，只要符合法定條件均可適用附條件不起訴。但由于附條件不起訴設(shè)置了考驗(yàn)期、科以規(guī)定的義務(wù)，附加條件相對(duì)苛刻，我們對(duì)于那些犯罪情節(jié)輕微的、初犯、偶犯，以及有幫教條件的未成年人犯罪，可以直接適用相對(duì)不起訴。這樣更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和實(shí)用性。

二、附條件不起訴制度的操作程序

1.啟動(dòng)程序

附條件不起訴的啟動(dòng)一般有申請(qǐng)啟動(dòng)和審查啟動(dòng)兩種方式。申請(qǐng)啟動(dòng)是由犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近親屬和辯護(hù)律師向檢察機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況決定是否對(duì)犯罪嫌疑人作出附條件不起訴；審查啟動(dòng)是在案件承辦檢察官通過審查案件后，依據(jù)案件的具體情況綜合考慮犯罪嫌疑人是否符合附條件不起訴的條件，提出對(duì)其擬作出附條件不起訴的決定。無論是何種啟動(dòng)方式，案件承辦檢察官必須著重審查案件是否符合法律規(guī)定的條件。附條件不起訴程序啟動(dòng)后，由案件承辦檢察官填寫《附條件不起訴審查意見表》，表格內(nèi)容包含犯罪嫌疑人的姓名、年齡、涉嫌罪名、可能判處的刑罰，悔罪表現(xiàn)情況等，經(jīng)科室負(fù)責(zé)任人簽署同意后，方可進(jìn)行下一步的工作。

2.調(diào)查程序

（1）悔罪表現(xiàn)調(diào)查。根據(jù)新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定，有悔罪表現(xiàn)是提起附條件不起訴的必備條件，因此檢察機(jī)關(guān)開展悔罪表現(xiàn)調(diào)查的必經(jīng)程序。案件承辦人通過審查案卷、走訪調(diào)查等方式對(duì)犯罪嫌疑人是否有隱匿或者毀滅證據(jù)的行為，是否愿意悔改、是否愿意賠償被害人的損失等進(jìn)行調(diào)查了解。

（2）聽取意見。按照新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定，在作出附條件不起訴的決定以前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。這項(xiàng)規(guī)定的本意化解不安定因素，解除后顧之憂，以免激化矛盾引發(fā)涉檢上訪事件和其他風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（3）綜合調(diào)查。由案件承辦人擔(dān)任調(diào)查官，調(diào)查未成年人個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)等多方面的綜合情況，看是否適合對(duì)其進(jìn)行附條件不起訴。

3.審批程序

（1）科室集體討論。承辦案件的檢察官在聽取意見和品格調(diào)查后，認(rèn)為符合附條件不起訴條件的，可以制作案件審查報(bào)告，提出擬作出附條件不起訴的意見提交科室集體討論，集體討論同意后，報(bào)本院檢察長研究決定。

（2）檢察長決定。對(duì)于擬作出附條件不起訴的案件，由承辦檢察官向檢察長報(bào)告案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用的理由、擬設(shè)定的考察義務(wù)、考察期限等內(nèi)容，檢察長依程序作出附條件不起訴決定。

（3）備案。即對(duì)最終作不起訴處理的案件按照內(nèi)部備案程序，對(duì)未成年人犯罪附條件不起訴決定應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)檢察院備案。考慮到司法成本問題，在對(duì)未批準(zhǔn)逮捕的未成年人犯罪案件，可由科室討論一致后由檢察長直接決定在對(duì)未成年人不起訴，無需再提交檢委會(huì)討論，但已批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)討論決定。

4.考察程序

（1）發(fā)布通告。檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)把附條件不起訴的期限、后果等通告給犯罪嫌疑人、被害人以及所在的單位，以便及時(shí)開展相應(yīng)的幫教，監(jiān)督犯罪嫌疑人矯正和兌現(xiàn)對(duì)所附條件作出的承諾。

（2）簽訂幫教協(xié)議。由檢察機(jī)關(guān)牽頭，與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)、擬被不起訴嫌疑人及其近親屬等共同成立參與幫教考察小組，并監(jiān)督簽訂幫教考察協(xié)議。幫教考察小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同犯罪嫌疑人犯罪性質(zhì)、家庭情況、社會(huì)關(guān)系等有選擇性、有針對(duì)性設(shè)定具體的考察義務(wù)，確保幫教考察工作能真正取得實(shí)效，不流于形式。

（3）進(jìn)行考察。根據(jù)法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是唯一的考察機(jī)關(guān)，但為了突出考察效果，避免考察流于形式，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所、派出所、學(xué)校等機(jī)構(gòu)作為考察輔助單位一同進(jìn)行考察，從而及時(shí)監(jiān)督和幫助其改過自新，促使其盡早重新融入社會(huì)，盡最大可能修復(fù)受損壞的社會(huì)關(guān)系。

5.處理程序

（1）提出處理意見。未成年人犯罪附條件不起訴的考察期限屆滿，應(yīng)根據(jù)擬被不起訴嫌疑人在考察期內(nèi)的表現(xiàn)情況，結(jié)合考察小組的意見進(jìn)行評(píng)估，原案件承辦人嚴(yán)格審查后，并最終提出起訴或不起訴決定處理意見。處理意見應(yīng)當(dāng)包括幫教考察情況、處理意見等。

（2）作出處理決定。如被不起訴人的訴嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)違反不起訴附加的條件的或未履行附加義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)檢委會(huì)討論決定，作出人民檢察院應(yīng)撤銷不起訴并提起公訴的決定，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；被不起訴人如果在考驗(yàn)期內(nèi)沒有違反不起訴條件并認(rèn)真履行了附加義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)就不能再就本案提起公訴，作出的附條件不起訴決定書生效。

（3）附條件不起訴被撤銷后的程序設(shè)計(jì)。在附條件不起訴決定考驗(yàn)期間，若出現(xiàn)下述任意一種情況，則應(yīng)撤銷附條件不起訴決定，恢復(fù)提起公訴的司法程序：①重新犯罪；②有漏罪；③嚴(yán)重違反規(guī)定義務(wù)的；④嚴(yán)重違反治安管理規(guī)定的；⑤發(fā)現(xiàn)新事實(shí)或新證據(jù)，足以認(rèn)定原附條件不起訴決定確有錯(cuò)誤。

三、附條件不起訴制度的可選擇程序

1.聽證程序

聽證程序只是為了提高檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定的公信力。所以對(duì)程序公正不存在較大的影響。聽證程序應(yīng)當(dāng)是在作出不起訴決定作出之前，告知公安機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人、法定代理人、被害人，如果偵查機(jī)關(guān)、被害人、犯罪嫌疑人中的任何一方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)要作出的不起訴決定有異議，要求舉行聽證會(huì)的，就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)舉行聽證會(huì)程序。未成年人不起訴案件一般不進(jìn)行公開審查，在擬對(duì)未成年人犯罪案件啟動(dòng)附條件不起訴舉行聽證程序時(shí)，不宜擴(kuò)大影響，但可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員參加；也可以根據(jù)案件情況、需要或者相關(guān)人員的請(qǐng)求，邀請(qǐng)法學(xué)專家、學(xué)校教師、幫教人員作為聽證評(píng)議員參加聽證。

2.優(yōu)先適用非監(jiān)禁刑程序

為科學(xué)保護(hù)未成年犯罪人的權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人附條件不起訴時(shí)可以優(yōu)先考慮適用禁止令，可以根據(jù)犯罪的具體情況，禁止未成年人在附條件不起訴考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，禁止其從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人，在無形中增強(qiáng)了“附條件”的法律約束力，可以有效預(yù)防未成年人重新走上違法犯罪的道路。

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注：本文廣西壯族自治區(qū)桂林市檢察院課題《附條件不起訴制度研究》（編號(hào)：GJ2013B04）階段性成果。本課題系廣西自治區(qū)人民檢察院資助的一般課題。