從封閉到開放：新型化職務犯罪預防模式的構建

摘 要：職務犯罪預防是一項綜合的社會工程，非集政治、經濟、司法、教育等各種手段絕難成功。因此必須改變現行封閉式預防模式，將社會力量引入到預防工作中，建立開放式預防模式，借此拓展預防功能，為預防工作爭取更廣闊的社會空間，使得預防工作更具生命力。

關鍵詞：預防模式；開放式；構建

2012年，最高人民檢察院首次提出\"科技反腐\"概念，為檢察機關打破以往光靠法律手段來進行犯罪預防的常規模式提供了有益的借鑒和創新途徑。職務犯罪預防是一項綜合的社會工程，非集政治、經濟、司法、教育等各種手段絕難成功。因此必須改變現行封閉式預防模式，將社會力量引入到預防工作中，建立開放式預防模式，借此拓展預防功能，為預防工作爭取更廣闊的社會空間，使得預防工作更具生命力。

一、封閉式預防模式的特點與反思

當前預防工作正遭遇進一步發展的瓶頸，主要表現為預防工作的立意不夠高、對預防的功能認識不夠全面、預防工作開展的后續動力不足。造成這種情況的主要根源是當前的封閉式預防模式。所謂封閉式預防模式，就是只包含預防主體與被預防主體的二元預防模式，除此以外沒有其他主體參與。封閉式預防模式主要有以下特點：

一是主體單一，只包含預防主體與被預防主體兩個主體，兩個均為國家工作人員，屬于同一社會階層。

二是預防內容簡單，只是針對被預防主體的職務犯罪進行宣教、警示教育、查漏補缺、建章立制，其實預防主體真正做的是前兩項工作，后兩項工作的主動權掌握在被預防主體手中。

三是預防信息交流封閉，只是在預防主體與被預防主體之間進行交流，沒有第三方力量的介入。

四是預防主體處于被動地位。囿于信息交流封閉，以及被預防主體天然的消極性，致使預防主體掌握信息不足，在預防工作中處于被動地位。當前預防工作通常為“預防-打擊-預防”模式。

二、開放式預防模式的特點與優勢

所謂開放式預防模式就是廣泛吸引人民群眾參與其中，并充分發揮其主動性的預防模式。

（1）主體的多元化。相較于封閉式預防模式的雙主體，開放式預防模式的主體呈現多元化。雖然預防工作中，有時也會出現像農村檢察聯絡員這樣的人民群眾，但這樣的聯絡員往往由鄉鎮、村干部兼任，其自身也屬于被預防主體；有些聯絡員由普通農民擔任，但這些人員都是由檢察機關委任的，其附屬于檢察機關。開放式預防模式中的人民群眾與檢察機關，地位上平等，沒有附屬關系，而是合作關系。因此封閉式預防模式中的人民群眾與開放式預防模式中的人民群眾有本質不同。因此，必須整合檢察與鎮村的預防職務犯罪力量資源，形成檢鎮、檢村共建的“檢察指導、層層落實”的工作模式；建立了檢察預防與綜治維穩緊密結合、優勢互補的工作機制，實現綜治效果最大化；促進了鎮村加強教育、健全制度、強化監督，推進懲防腐敗體系建設；發揮了示范鎮、示范村以點帶面的示范帶動作用，形成全鎮上下重預防、抓預防的良好局面。

（2）內容更加豐富。開放式預防模式中，除了舊模式的內容，其他像廉政作風、生活作風等均可以納入其中。可以運用網絡手段，強化監督的公開和透明，充分發揮群眾監督的威力，從而使權力和職權部門處于群眾的監督下，徹底斬斷腐敗文化的滋生之源。建立違紀違法網絡數據庫，為市場準入和信用建設服務。

（3）信息交流更加頻繁，通暢。主體的多元化必然導致交流維度的增加。人民群眾、預防主體、被預防主體三方之間協作與制約關系，也必然使得交流更加通暢。尤其是隨著人民群眾與預防主體之間交流的增加，也必然推動被預防主體交流的增加，這就是所謂的“外部性”效應。

（4）預防主體主動性增加。由于預防主體與人民群眾的聯合，預防主體的信息資源優勢大大增加，其預防主動性會增加；其次，由于人民群眾的監督和制約，預防主體工作的自覺性會大大增加。

三、開放式預防模式下預防功能的拓展

在開放式預防模式下，由于預防元素的多元，預防空間的擴大，除了“防范和減少職務犯罪”這個基本功能外，預防的其他功能開始顯現。

（1）引領社會化預防是提升檢察機關預防職務犯罪效果。預防職務犯罪的對象是人，而發揮人的力量就離不開群眾的支持和監督。應在黨中央的領導下，構建一個有廣大人民群眾積極參與的、從中央到地方、從上而下有機結合的社會化監督網絡。當前我國社會正處于轉型期，“人們賴以生存的制度環境缺少確定性，在遭遇某種需要解決的問題和情況的時候，不是依據明確而確定的制度安排來解決，而是依靠一次次的具體博弈”。因此各種矛盾比較突出。因制度內的利益表達渠道不健全且被強勢群體所掌握，導致社會弱者要么保持沉默，要么在無法忍受的情況下采取激進的違法甚至犯罪的行為。民間積聚的對職務犯罪的憤怒情緒十分強烈。這種情緒的積聚不利于社會穩定。

而預防能力的提高，從根本上講，依賴于預防人員個人對知識、經驗的積累以及調查研究的精神。對于人員不足的問題，一方面要經過科學論證，努力為預防部門增加編制，另一方面要充分發揮預防部門之間上下聯動、同級協作的“預防一體化機制”的作用，在系統內形成合力。對于能力不足的問題，一方面可以通過招錄、輪崗和培訓等方式不斷提高預防部門工作人員的素質和能力，另一方面對不同行業中的專業性問題應積極尋求系統外的智力支持，可以借用檢察機關專家咨詢委員的力量，嘗試探索建立預防職務犯罪志愿者組織，吸收各行業的專業人員以其專業知識，幫助檢察機關開展預防工作，從而使預防措施和管理制度更有針對性，更貼合行業實際。

（2）社會整合功能。目前的現狀是，雖然人民群眾有高漲的反腐熱情，卻沒有合適的參與渠道。最高檢舉報網首日被擠癱，電話一度被打爆就是一個例證。檢察機關的預防工作有工作渠道，卻陷入“文案化”的泥潭。這種情況其實是我國“斷裂社會”的一個側面。“‘斷裂社會’主要是指，在社會等級與分層機構上是指一部分人被甩到社會結構之外，而且在不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機制。”盡管斷層社會可能呈現出有序狀態，但是這種秩序是由國家強制力保證的，與社會缺乏內在的親和性，往往無法有效調動個體運用個人的知識采取有效行動，促成人們之間的相互合作，形成、發展、選擇更為人們偏好的、有效的秩序，因此這種秩序往往缺乏自我生產、擴展和自我調整的強大動力，也很難對不斷變化的社會做出靈活有效的反應。結果是，社會顯得相當僵化。如果讓人民群眾參與到預防工作中來，那么將會為彌合檢察機關與人民群眾之間“斷層”提供一個平臺。另外，彌合“斷層”的關鍵是，要充分認識到在預防工作中，檢察機關與人民群眾是利益社會關系，要進行持續的平等對話，引導人民群眾進入合作者的角色。因為“在任何情況下，角色總是通過相互行動的過程逐漸形成的，而不可能是事先確定了角色，然后只是被動的按照角色一成不變的去完成角色行動”。

（3）建立健全網絡預警機制。運用網絡手段，加強預防腐敗工作，關口前移，做好源頭治理工作。在網上采取黨風廉政建設問卷調查等形式，開展員工調查，及時了解員工對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議；建立網絡信息發布制度，通過多種手段適時發布有關地區或部門的黨風廉政測評預警信息，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正，營造良好的廉政文化氛圍。運用網絡手段，加強群眾監督力度，對與群眾利益密切相關的重大事項的決策采取網絡公示制，提高行政行為的透明度。

職務犯罪預防是一項綜合的社會工程，需要國家和社會調動一切可以調動的力量參與其中。人民群眾作為國家和社會的主人，應該而且能夠參與到預防工作中來，這不僅引起預防模式的變革，也使得預防功能更加豐富，預防工作更富于生命力。

參考文獻：

[1]時旭東.當前檢察機關開展預防職務犯罪工作中存在的問題及完善建議[J].當代學術論壇，2014年第4期

[2]桑本謙，李華.《檢察機關預防職務犯罪的困境和出路》，《當代法學》，2010年第3期

注：本文系廣西壯族自治區興安縣人民檢察院課題《懲治和預防職務犯罪管理模式研究》研究階段性成果。本課題系廣西桂林市人民檢察院資助的一般課題。