和諧社會視角下城市公共安全應急管理的思考

摘 要：公共安全，事關改革、發展、穩定的大局，事關經濟社會的健康發展，事關人民群眾的安居樂業，事關人與自然的和諧發展，是廣大人民群眾根本利益的重要體現。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產安全，保證國家主權不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經濟等管理方式，及時發現、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學習、制定與實施一系列合理管制的行為。城市是一個復雜的有機體，城市公共安全涉及到人們生活的各方面，出現問題會牽扯到各方面利益，影響整個社會的穩定和發展。因此，對于城市公共安全在應急管理方面的措施就顯得尤為重要。

關鍵詞：和諧社會；公共安全；應急管理

一、前言

目前，我國經濟處于高速發展時期，社會主義和諧社會的構建也是黨在新的歷史時期中一項不可忽視的重要任務。公安部門針對社會公共安全的城市應急管理是十分需要和必要的。各部門相關人員的協調，對于社會公共安全事件的把握和統籌，應對與措施方案，都具有重要的意義。公共事件的應急管理需要予以足夠的關注與重視，將危害城市公共安全的相關事件做好應急管理，以維護社會穩定。

二、建立有效應急管理體系的對策和措施

1.居安思危的防范意識

美國危機管理學家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所說應急管理應”使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。所以在管理方面應該預防、化解和處置并重。除了研究應急預案、工作機制、制度的建立，以及一旦事件發生如何有效處置外，更要做好平時日常工作和源頭防范。最有效的危機處置是避免事件和危機的發生，應急處置畢竟是一種被動的、回應性的行為，損失在客觀上難以避免。將應急處理與常規防范結為一體，形成一個有條不紊、權責分明的管理機制。

2.建立權威并及時的應急指揮及組織體系

引發突發事件的原因是多方面的，除了陳舊的因素外，隨時會加入一些新的風險因素，城市越大，相應的安全隱患也越多。一旦應急處置工作啟動，各個環節都要做到高效運轉。突發事件應急指揮，是協調各級應急處置力量”有效行動”的關鍵，是處置行動的核心和靈魂。此刻，公安機關將充分發揮公安機關維護社會穩定的主力軍作用，公安系統內部需要統一的整合與指揮體系，統籌全局，給予高度上的指揮。權威而及時的指揮及組織體系是有效應急公共安全事件的基礎與前提。因此，面對突發的城市公共安全危機事件，統一而有效的及時指揮必不可少。

3.培養并建立應急執行精英隊伍

突發事件事先難以預測，發展趨勢具有不確定性，城市公共安全問題分為各種種類及情形，對于不同公共安全事件的應對方式及策略也不盡相同。建立精英的執行隊伍，便是有針對性、有分類的組織相應的應急隊伍，面對不同類型的情形，有專門并專業的組織隊伍進行應對和執行，力求快速、有效的解決問題，減少損失。與此同時，支持執行團隊工作仍需要專業而規范的策劃“智囊團”。幕后團隊通過分析研究以往經驗及教訓，從實踐中總結知識，將理論應用于實際，有預見性的編制出適用于實際問題的客觀評估預案。通過歷史數據的分析、模擬場景的訓練、以外評估標準等方式，建立起系統化、科學化的“幕后建設”。

只有通過“臺前”與“幕后”的默契及緊密配合，才能真正形成城市公共安全事件的“精英隊伍”，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

4.有效整合各部門力量協同合作

公安系統中擁有各方面的力量及資源，在宣傳、調度、執行、評估等方面都需要大力的配合。對危機的不當處理會影響政府的權威，建立事故問責制很有必要，對責任人進行追究，從而建立起政府的公信力，贏得公眾的支持與信賴。只有將責任到各個單位、部門，做好科學合理的分工，增強協調能力，才能夠在城市公共安全事件發生時能應急處理，確保在第一時間集合起充分的資源，在“協同作戰”的過程中，形成聯系緊密的聯動應急隊伍，只有這樣，才能在城市公共安全問題的應急管理中充分發揮公安系統的重要作用。

5.打破臨時觀念并建立應急長效機制

雖然公共安全問題多為突發狀況，但公安系統長效機制的建立不可忽視。摒棄突發狀況臨時應對的陳舊觀念，建立起長期準備的應急長效機制，用開放的思維和全新的視覺審視和思考面臨的新情況、新問題。在狀況發生的第一時間能采取有效行動，為維護社會的和諧穩定形成長期準備的完善機制。這種快速反應的實體，便是長效機制建立的目的與效果，在應對公共安全問題時，做到快速反應。

6.突破慣性思維并創新應急體制

在面對城市公共安全問題的應急管理方面，通常會受到之前慣性思維的影響，如層級的審批、被動的參與、固定的應對方式等。建立創新的應急體制，則是要拋開慣性思維的束縛，吸收各種供專家及社會力量，鼓勵各領域人士獻言獻策。用創新發展的眼光看問題，用與時俱進的理念來處理問題，只有這樣，才能抓住問題的關鍵點且會達到意想不到的效果，推動事物向更好的方向發展。

三、結束語

伴隨我國經濟的飛速發展，城市化進程的不斷加快，社會中的矛盾也日益顯露，同時城市公共安全問題也在加劇和突出。當前，城市公共安全問題十分嚴峻，維護廣大人民群眾切身利益、保障公共安全、維護社會穩定，正是公安機關的職責所在、宗旨所在、使命所在。在充分認識當前形勢，吸取之前教訓，總結實際經驗的基礎上，改變傳統的應急響應型的公共安全管理的被動狀況，從整個社會系統進行全方位的思考城市公共安全戰略，加以創新和完善應急機制，加強應急執行隊伍，明確各部門相關責任，創新思路、提高積極性。在各方的共同努力下，一定會有效把公共安全問題所帶來的損失降到最低，廣大人民群眾能擁有和諧的公共安全環境，放心地生活在每一個公共空間和私人空間，為社會主義和諧社會建設提供良好的社會環境。