淺談我國(guó)社會(huì)保障制度

摘 要：完善的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志之一。我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走到第三十多個(gè)年頭，伴隨其中的社會(huì)保障制度改革與建設(shè)經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，取得了豐碩的成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。本文詳細(xì)分析了我國(guó)目前階段社會(huì)保障制度的重大價(jià)值，同時(shí)對(duì)工作的現(xiàn)狀以及問(wèn)題建議進(jìn)行了深刻的研究，對(duì)今后改革的路徑和發(fā)展途徑等進(jìn)行了細(xì)致的研究，力求不斷促進(jìn)實(shí)踐工作的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；重要性；意義；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬(wàn)百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中必不可少的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)管理制度不斷健全和完善的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在實(shí)踐的工作當(dāng)中，不僅需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度重要性的分析，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題現(xiàn)狀的探討。

二、社會(huì)保障制度概念

社會(huì)保障制度是以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。 社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

社會(huì)保障制度，是國(guó)家根據(jù)一定的法律法規(guī)，以社會(huì)保障基金為依托，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度。國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障體系是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這為我國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度提供了法律依據(jù)。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會(huì)向個(gè)人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限；其次，社會(huì)保障一般由政府主導(dǎo)，通過(guò)立法和行政手段加以實(shí)施，不同于私人的慈善行為或個(gè)人的自我保險(xiǎn)行為；第三，現(xiàn)代社會(huì)保障除了提供實(shí)物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國(guó)性社會(huì)行政體系。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革

新中國(guó)成立之初，中央人民政府迅速著手進(jìn)行社會(huì)保障制度的初建，主要著眼于社會(huì)救濟(jì)事業(yè)和醫(yī)療保障等方面。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展和變化，以扶貧救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)為主要突破口的社會(huì)保障體制改革不斷擴(kuò)展和深化。在貧困人口的救濟(jì)方面，從1986年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)掀起大范圍、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧運(yùn)動(dòng)，1987年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》，國(guó)家開(kāi)始投入大量的物力、財(cái)力扶助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶。1994年《關(guān)于印發(fā)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》和2000—2010年十年扶貧綱要，使得我國(guó)保持了一以貫之農(nóng)村扶貧政策。城市扶貧工作從1997年開(kāi)始，全面建立了以最低生活保障的扶貧體制。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，從1986年開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行合同制和保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)多年的摸索建設(shè)，2010年正式出臺(tái)我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法，并構(gòu)建了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等適用于廣大農(nóng)村和農(nóng)民的保險(xiǎn)制度。在弱勢(shì)群體保障方面，我國(guó)于1988年成立了中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，并于同一年制訂了《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》，1990年出臺(tái)了殘疾人保障法。隨后又相繼出臺(tái)了未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法和老年人權(quán)益保障法。

經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)構(gòu)建了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)互助制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障制度為內(nèi)容的社會(huì)保障制度，取得了一定的成就。

第一，著眼于制度創(chuàng)新，逐漸建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的保障新模式。尤其是2010年社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，能夠維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第二，努力促進(jìn)社會(huì)保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，管理進(jìn)一步集中。最低生活保障制度、醫(yī)療體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度建立，使社會(huì)保障體系不斷擴(kuò)大。

四、社會(huì)保障制度的重要性及意義

社會(huì)保障制度是我國(guó)制定的一系列法規(guī)政策，其對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性、保證社會(huì)人民的團(tuán)結(jié)性均有著重大的價(jià)值和意義。另外，通過(guò)社會(huì)保障制度相關(guān)法案的實(shí)施，還可以為社會(huì)各項(xiàng)生活和基本需求提供給基本的補(bǔ)貼，以全面促進(jìn)社會(huì)安定性的增強(qiáng)，從根本上消除社會(huì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的不穩(wěn)定因素，避免社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩情況。總的來(lái)講，社會(huì)保障制度的實(shí)施及制定是一種社會(huì)型的經(jīng)濟(jì)制度，其是現(xiàn)代化社會(huì)向前發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然產(chǎn)物，是公共選擇的必然結(jié)果，同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水準(zhǔn)的重要指標(biāo)之一。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全面深入進(jìn)行，相關(guān)改革工作也面臨著重大的壓力。當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可謂處于一個(gè)重要的變革時(shí)期，所以社會(huì)保障制度在其中的重要性和價(jià)值就更加明顯。逐步的健全和完善社會(huì)保障制度，不僅是當(dāng)前國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)向前發(fā)展、實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)體制的核心環(huán)節(jié)，所以，相關(guān)制度和政策的制定在多個(gè)層面均發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，其價(jià)值不容忽視。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度就呈現(xiàn)出了逐步完善的勢(shì)頭，當(dāng)前經(jīng)過(guò)了上十年的發(fā)展時(shí)間，其已經(jīng)逐步成為了國(guó)家建設(shè)的根本性經(jīng)濟(jì)制度之一，而通過(guò)我國(guó)改革開(kāi)放幾十年的時(shí)間，也可以從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度執(zhí)行的根本需求，是我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的不可或缺的重要因素之一，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。保證社會(huì)保障制度且全面的落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，方可促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的全面進(jìn)步，進(jìn)而為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

五、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)保障制度的不斷健全和完善，各項(xiàng)保障制度的管理范圍也在不斷延伸和擴(kuò)大，在今后，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的對(duì)相關(guān)管理政策之中的缺陷部位加以分析，以促進(jìn)工作的不斷向前發(fā)展。2010年年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬(wàn)人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2010年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)了16.8%。基金支出合計(jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)了20.5%。根據(jù)上述的資料統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，也可以從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)保障制度已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，在多個(gè)項(xiàng)目之中均發(fā)揮了相當(dāng)重要的價(jià)值和作用。

隨著我國(guó)今后國(guó)民生產(chǎn)總值的不斷增加，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入進(jìn)行，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改進(jìn)，以全面的促進(jìn)我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，以改革來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)。所以，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的改革，可謂是刻不容緩。

六、建議及對(duì)策

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障制度的改革，還應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前問(wèn)題的本質(zhì)著手，探索出改革的基本對(duì)策。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度工作的重視程度，加強(qiáng)政策和法案的建設(shè)，健全相關(guān)保障體系，此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)社會(huì)性的監(jiān)督，理順管理體制，逐步的提升保障書(shū)會(huì)準(zhǔn)，全面的擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，使得更多的人民可以享受到制度所帶來(lái)的優(yōu)越性。

1.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，健全社會(huì)保障法律體系

應(yīng)該加快《社會(huì)保障法》等基本法律的立法進(jìn)程，逐步建立起以《社會(huì)保障法》為統(tǒng)帥，以《社會(huì)福利法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》為重要組成部分的社會(huì)保障法律體系。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

社會(huì)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障的中堅(jiān)力量，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，首先，可以將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的人群納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象之中。其次，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，可以嘗試將正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中的人群納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。第三，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，再將農(nóng)村的廣大農(nóng)民納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)。故今后還需要加強(qiáng)對(duì)上述社會(huì)保障制度問(wèn)題的重視，全面的、綜合性的擴(kuò)大相關(guān)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，以明確的工作態(tài)度，促進(jìn)工作的不斷健全和提升。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障制度的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展的環(huán)境和體制之下，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)保障制度的監(jiān)督和管理，也有著極為重大的價(jià)值和意義。再加上通貨膨脹的影響，所以，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐工作之中重點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的完善。首先應(yīng)當(dāng)細(xì)致的探尋我國(guó)社會(huì)保障制度之中的具體改革途徑，使得工作可以得到全面升值和完善。此外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)有針對(duì)性的措施，促進(jìn)實(shí)踐工作的健全，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。在今后的工作之中還應(yīng)當(dāng)全面的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步的建立起科學(xué)化的制度和措施，使得其執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題可以得到妥善解決，進(jìn)而為不斷完善保障體系和政策制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而從目前階段國(guó)外的情況加以分析，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的促進(jìn)社會(huì)保障基金政策制度以及運(yùn)營(yíng)方式的健全。

4.加強(qiáng)社會(huì)保障制度體質(zhì)和管理政策的建設(shè)

我國(guó)在目前階段已經(jīng)逐步的結(jié)合國(guó)家現(xiàn)狀建立起了相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障部門(mén)和人力資源部門(mén)，從頂層的設(shè)計(jì)角度加以分析，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度體制和管理模式的健全完善。但是，從實(shí)際的角度加以分析，相關(guān)保障制度的建立依然處于一個(gè)較為分散的狀態(tài)之下，分頭管理的情況依然是時(shí)有發(fā)生，故在今后還需重點(diǎn)的對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行解決和改進(jìn)。而在社會(huì)保險(xiǎn)制度這一層面，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合人民的工作需求和自身實(shí)際狀況，按照醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的切實(shí)需求，逐步的完善起科學(xué)化的、多層次的、多體系結(jié)構(gòu)的廣泛的社會(huì)保障體系制度，以全面的滿足人民生活及工作的需求。在當(dāng)前的社會(huì)保障制度體系之中，長(zhǎng)期以來(lái)都缺少必要的統(tǒng)一性的、標(biāo)準(zhǔn)化的、全國(guó)性的、通用的政策制度，所以今后要想切實(shí)的增強(qiáng)社會(huì)保障制度水準(zhǔn)。還應(yīng)當(dāng)設(shè)置有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)，以確保監(jiān)督工作可以穩(wěn)步的執(zhí)行，保證監(jiān)督的力度和效果，以確保政策的制定可以得到全面實(shí)施。

七、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，社會(huì)保障制度大至影響民心向背、社會(huì)穩(wěn)定，小到事關(guān)百姓的饑寒冷暖、衣食住行，乃至生老病死。只有不斷完善社會(huì)保障制度，社會(huì)才能不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步。社會(huì)保障制度的健全和相關(guān)工作體系的完善離不開(kāi)政策的大力支持，以健全的工作思路和明晰的工作思想，為相關(guān)工作的進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且明確今后改革的基本方向，明確前進(jìn)道路上存在的重重阻礙，以健全的工作態(tài)度和嚴(yán)肅的工作思想，不斷的促進(jìn)新時(shí)期國(guó)家建設(shè)工作的增強(qiáng)，并且以此為基礎(chǔ)，為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)以及社會(huì)制度的全面完善等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜上所述，根據(jù)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀以及工作之中的重難點(diǎn)等進(jìn)行細(xì)致的分析，通過(guò)對(duì)改革途徑進(jìn)行細(xì)致的研究，旨在全面促進(jìn)實(shí)踐工作的增強(qiáng)，為更好的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步以及人民生活向前發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

呂華菊，女，湖北隨州人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院教師，副教授，主要研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障、人力資源管理。