對未成年人犯罪適用暫緩起訴制度的探討

摘 要：本文從暫緩起訴的法律依據、意義及制度設計等幾個方面出發，對未成年人犯罪適用暫緩起訴制度進行了探討。

關鍵詞：未成年人；暫緩起訴；法律依據；意義；制度設計

近年來，未成年人犯罪的案件呈不斷上升的趨勢，犯罪團伙化、低齡化的特點越來越明顯。針對未成年人犯罪的特殊性，為切實保障未成年人權益，遏止未成年人犯罪上升態勢，審理未成年人犯罪案件必須既要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，又要堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則。

暫緩起訴是指在審查起訴階段，檢察院對確有犯罪事實，但同時具有某些從輕、減輕處罰的條件并可適用緩刑的未成年人犯罪案件決定暫不起訴，在法定訴訟期限內，要求犯罪嫌疑人承擔一定的義務，即對犯罪嫌疑人在指定的單位和組織中進行一定時間的考察，考察期滿后表現較好的，作相對不起訴的處理。

一、暫緩起訴的法律依據

未成年人由于其心理、智力和身體均未發育成熟，其行為往往具有很大的主觀性和片面性，也有的往往因為一時沖動而走上違法犯罪的道路。未成年人由于是社會的弱勢群體，法律要給予特別的保護。我國于1991年制定的《中華人民共和國未成年人保護法》第38條明確規定了：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針。堅持教育為主，懲罰為輔的原則。”這一方針和原則就是我們辦理未成年人犯罪案件的指導思想和主要依據。未成年人犯罪暫緩起訴制度，正是基于教育、感化、挽救的方針及以教育為主，懲罰為輔的原則制定的，符合保護未成年人的立法精神。

二、暫緩起訴的意義

（1）暫緩起訴是“教育、感化、挽救”方針的體現，它有利于對少年犯罪嫌疑人作出正確處理，有利于對少年犯罪嫌疑人的幫教，預防其再犯罪。我國《未成年人保護法》第38條規定：“對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則”。

（2）暫緩起訴制度符合聯合國刑事司法準則。我國參與制定并簽署的1985年《聯合國少年司法最低限度標準規則》（北京規則），要求對觸犯法律的未成年人給予“有效、公平、合理、公德”的待遇，盡量減少司法干預，確立了“既保護青少年的成長，又維護社會的安寧秩序”的原則。

（3）暫緩起訴制度具有訴訟經濟方面的價值。不起訴制度體現了訴訟經濟原則。刑事訴訟程序環節的減少可縮短訴訟時間，減輕訟累，節省人力、物力等司法資源，可以使人民檢察院和人民法院將主要精力投入到更為嚴重的刑事案件的起訴和審判中去，以提高訴訟質量和訴訟效率。

（4）暫緩起訴制度符合刑罰個別化的刑事理論，有助于刑罰功能的實現。刑罰的個別化，是指適用刑罰時注重對犯罪人的教育改造，以防止犯罪人再犯罪為宗旨，刑罰已不是回顧已然的犯罪而是預防未然的犯罪的手段。

三、暫緩起訴的制度設計

（一）暫緩起訴的適用對象

對適用暫緩起訴對象的條件，檢察機關必須嚴格把關，必須具備一定的條件，遵循一定的程序。筆者認為，對適用對象一般掌握以下3個條件：①主體條件：必須是完全符合提起公訴條件的未成年犯罪嫌疑人，且犯罪情節輕微，可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制的。②主觀條件：犯罪惡性不深、社會危害較小，到案后對自己的罪錯有深刻認識的悔改表現。③客觀條件：未成年犯罪嫌疑人的法定代理人或監護人品行端正，有能力并愿意承擔管教責任且具備一定的社會幫教條件。

（二）暫緩起訴的具體程序

（1）關于提起和審批權限。提起權定位于主訴檢察官（未實行主訴檢察官制度的地區可以由承辦案件檢察官），經主訴檢察官會議或者科室集體討論通過，報分管檢察長。審批權限由檢委會決定。

（2）暫緩起訴的決定必須采用書面形式，宣布暫緩起訴決定不應公開，可在未成年犯罪嫌疑人所在的學校或居住地進行，參加的人員應限于可能參加幫教工作的人員，以保護未成年犯罪嫌疑人的聲譽，避免給其帶來精神上的不良影響。

（3）在宣布決定時，檢察人員應結合暫緩起訴詞的發表，采用未成年犯罪嫌疑人易于接受的方式，闡明其犯罪的原因、犯罪行為給社會造成的危害性等，對未成年犯罪嫌疑人進行教育，之后與未成年犯罪嫌疑人住所地的社區矯正機構簽定委托書，由社區矯正機構施行幫教、矯正工作。

（三）暫緩起訴的幫教制度

對未成年犯罪嫌疑人實行暫緩起訴一般是以具備社會幫教條件為前提的，之所以這樣設計是考慮到未成年人本身的特殊性，考察期內，遵守規定且無違法行為或再犯新罪的，應根據《刑事訴訟法》第一百四十二條第二款的規定作出相對不起訴的決定；如果嚴重違反有關緩訴監管規定的，應依法對其提起公訴；如果再犯新罪或發現有漏罪的，應將新罪、舊罪一并起訴至法院，提請法院按數罪并罰原則處理；原考察期不得折抵刑期。

（四）暫緩起訴的附帶處分制度

所謂附帶處分，是指檢察機關對犯罪嫌疑人作出暫緩起訴決定時，對犯罪嫌疑人科處的在一定期限內必須履行的義務。筆者認為，我國檢察機關在作出暫緩起訴決定時，可以要求未成年犯罪嫌疑人履行下列義務：①遵守法律、行政法規、服從監督；②向被害人賠禮道歉，并給予相應補償；③提供免費的社會服務；④向國家交納一定數額款項等。

（五）暫緩起訴的制約機制

為了確保暫緩起訴案件質量，防止暫緩起訴權的濫用，應當建立暫緩起訴的制約機制。筆者認為，根據我國實際情況，可以采用以下幾種方式對檢察機關的暫緩起訴權進行制約：①對移送起訴的公安機關對檢察機關的暫緩起訴決定不服時，可以要求復議。②未成年犯罪嫌疑人如果不服暫緩起訴決定，有權在法定期限內向人民檢察院申訴，人民檢察院應當作出復查決定，并將復查結果告知申訴人。③被害人的制約。④從檢察機關內部制約的角度而言，上級檢察機關發現下級檢察機關的暫緩起訴決定不當或錯誤時，可以指令下級檢察機關糾正。

對未成年犯罪嫌疑人適用暫緩起訴制度，可在不違法現行刑法、刑訴法的前提下，既加強了對未成年人的司法保護，也對維護社會穩定促進社會發展起到積極的作用。

參考文獻：

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