淺議非監禁刑與社區矯治

摘 要：社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的犯罪分子置于社區內，由專門的國家機關在相關組織的協調下，在確定的法定刑罰執行期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。其基本特點是立足于社區、依賴于社區，強調社會力量的共同參與，從而使罪犯在不與社會隔離的情況下實現其再社會化。

關鍵詞：非監禁刑；社區矯治；現狀；缺陷；建議

監外執行存在的依據與合理性刑罰執行，是指刑事執行機關根據審判機關做出的、已經發生法律效力的刑事判決或者裁定，依照刑事訴訟法及監獄法規定的程序，將對罪犯確定的刑罰付諸實施的刑事司法活動。其作用表現為：①使罪犯受到應有的懲罰和教育，并在執行中被改造成為棄惡從善、自食其力、不再危害社會并且能夠重返社會的新人，實現刑罰特殊預防的目的。②使無罪和免除刑罰的在押人能夠得到立即釋放，切實保障公民的合法權益。③教育公民自覺遵守法律，同時儆戒社會上的不穩定分子，起到預防、減少犯罪的一般預防作用。④能夠檢驗生效判決的正確性和社會效果。

在我國，社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的犯罪分子置于社區內，由專門的國家機關在相關組織的協調下，在確定的法定刑罰執行期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。其基本特點是立足于社區、依賴于社區，強調社會力量的共同參與，從而使罪犯在不與社會隔離的情況下實現其再社會化。根據我國現行法律規定，社區矯正的適用范圍主要包括以下五種罪犯：①被判處管制刑的。②被宣告緩刑的。③被暫予監外執行的。④被裁定假釋的。⑤刑滿釋放后被繼續剝奪政治權利的。

一、我國監外執行現狀

刑罰包括監禁和替代性處置辦法。替代性處置辦法，是對罪行較輕的犯罪人使用非監禁性的其他帶有懲罰性處罰的方法。我國一些學者把它稱為非監禁刑，這個定義：“非監禁刑是在監獄之外對犯罪人使用的刑事制裁方法的總稱。”據我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》規定，我國有管制、罰金、剝奪政治權利、沒收財產、驅逐出境、緩刑、減刑、暫予監外執行、保外就醫、假釋、離監探親等非監禁刑。

我國《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》要求對少年犯罪以教育、感化、幫助、挽救為主，司法懲處必要的情況下有限制地使用。鑒于未成年犯生理和心理發展特點，把他們作為非監禁刑的對象是大有益處。

二、社區矯正實踐中存在的缺陷及設想

社區矯正制度的實行在我國盡管還處于繼續摸索、推廣階段，但也取得了一定的社會效果。但也存在脫管、漏管的現象；管理手段缺乏現代化、科技化；對服刑人員的教育不系統等等。最高人民檢察院在《人民檢察院監外執行檢察辦法》中明確規定了社區矯正的任務是保證國家法律法規在刑罰執行活動中的正確實施，維護監外執行最煩的合法利益，維護社會和諧穩定。

為了實現上述既定目標，解決實踐中存在的問題，筆者認為可從以下方面著手建設：

第一，建立完善的社區管理組織機構，成立社區矯正工作領導小組，構建社區矯正網絡體系。由政法委統一指揮，司法局組織實施，公安局、法院、檢察院、民政局、勞動和社會保障局、監獄管理局、共青團組織等相關部門協作配合，充分發揮街道居委會的基層組織作用，做到人員配置完備，建立專業的矯正隊伍，選拔經驗豐富的心理矯治師，對服刑人員開展心理測試、心理矯治，消除心靈陰影，培養健康心態，避免不良行為發生，提高改造質量，為走上社會打下良好基礎。

第二，加快社區矯正立法步伐，完善法律條文內容，為社區矯正工作的正常開展提供法律保障和實際執行的具體參照標準。建將《刑法》、《刑事訴訟法》中有關適用緩刑、假釋的社會危害性條件“不致再危害社會”具體化、細化。“不致再危害社會”的規定太籠統、太抽象，在認定中由于法官個體的認識能力、職業素養有差異，容易產生執法標準不統一的現象，為司法不公提供了滋生的土壤。

第三，建立科學統一的評估體系，發揮社區矯正的績化效能。筆者認為首先可建立事先風險評估制度。其次建立對罪犯的監督追蹤制度。

第四，建立培訓制度。聘請有經驗的學者定期對矯正干部進行培訓，不斷提高工作人員素質，改善矯正質量。

最后，擴大社區矯正的適用對象。在已有法條明文規定的基礎上可將輕微犯、初犯、偶犯、未成年犯納入到矯正范圍之內。這類犯罪分子，由于其犯罪的情節尚屬于輕微，或其實施某種犯罪行為是由于一時沖動或受他人教唆、脅迫或由于一時認識錯位，根據其行為前的表現與行為后的態度評判，確實不會再危害社會的，可將其放回到獄外執行刑罰。

三、突出社區矯治作用，體現司法機關公信力

第一、從經濟法角度分析，所謂刑罰執行的節約原則，是指在刑罰執行過程中，力求以最小的投入來獲得有效地預防和控制犯罪的最大社會效益，以不執行、減少執行以及不實際執行刑罰來達到執行刑罰的效果，尋求刑罰執行的多效益。作為刑事訴訟的最后一道防線，刑罰執行起著重要的保障作用。刑罰的適用雖能實現懲罰犯罪、保障人民、教育公民的正價值，但同時國家也為此耗費了大量資金，因而暴露其具有某種程度的負價值即刑罰的消極效應——首要表現就是需要耗費大量的人力物力資源。因為創制、裁量、執行刑罰乃一龐雜系統工程，需要多部門的協同作戰，其中包括偵查機關、檢察機關、審判機關與監獄執行機關。

第二、從我國習慣法角度分析，強調把一切案件按犯罪處理，送進監獄機構實施懲罰。且《刑法》第十三條的犯罪規定給司法工作者造成錯覺，認為既然構成犯罪就必須承擔刑事責任，只有處以監禁刑才是真正意義上的刑事責任承擔方式。監外執行作為刑罰執行的一種有效方式，其適用必須嚴格遵循法定條件，絕不能為了片面追求執行的個別目標而使其失去本來價值。社區矯正制度更多地體現了刑罰執行的社會化原則與經濟性原則。其實施順應了時代的潮流，體現了科學發展觀、以人為本的刑罰思想，展示了對罪犯人性的關愛與寬容。同時也能為國家節約大量的財政資源。在實踐中，還需要全社會的共同努力，我們相信深化這一制度的適用，完善體制建設，必定會結出累累碩果。

參考文獻：

[1]尹娟娟.非監禁刑與社區矯正一體化研究.《青島大學》，2011年

[2]《中華人民共和國刑事訴訟法》