論我國(guó)食品安全監(jiān)管制度

摘 要：近年來，食品安全問題已成為一個(gè)極為突出的全球性問題和社會(huì)問題，食品安全與否會(huì)觸動(dòng)人類生存安全的底線。我們應(yīng)該切實(shí)優(yōu)化食品安全監(jiān)管機(jī)制，完善食品監(jiān)管保障體系。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律監(jiān)管；制度完善

食品安全包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品可持續(xù)安全。本文所稱食品安全，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，即食品質(zhì)量安全。食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是政府的重要責(zé)任，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，食品安全是“管”出來的。由此可見，食品安全監(jiān)管在保障食品安全方面有著舉足輕重的作用。近年來我國(guó)政府為提高食品安全監(jiān)管水平采取了一系列措施。

一、中國(guó)食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀

（一）法律監(jiān)管

2009年《食品安全法》遵照預(yù)防為主的理念，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布食品安全信息等一系列制度，正式對(duì)我國(guó)食品安全實(shí)行全程監(jiān)管。該法涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的食品生產(chǎn)、加工及銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重新架構(gòu)了食品安全監(jiān)管體制。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了全方位的重新定位和構(gòu)建，彌補(bǔ)了我國(guó)食品安全方面的空白。在此之后，以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為基本法律，以《食品添加劑管理規(guī)定》、《食品標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定》等作為主體，各地方政府的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全監(jiān)管體系初步形成。

2013年5月，《食品安全法》在舊法基礎(chǔ)上從落實(shí)監(jiān)管體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等六個(gè)方面作了修改、補(bǔ)充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式，14年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《食品安全法（修訂草案）》，進(jìn)一步完善了食品安全監(jiān)管法律體系。

盡管如此，筆者認(rèn)為，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度依然存在不足。其中最大的問題就是缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。并且，我國(guó)的食品安全法律法規(guī)覆蓋的范，更多的是局限于對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的規(guī)制，對(duì)于養(yǎng)殖、種植等源頭環(huán)節(jié)的控制監(jiān)管規(guī)制較少，不能涵蓋食品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，所以不夠完整，不利于我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的有序進(jìn)行

（二）監(jiān)管體制

2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對(duì)食品安全的具體監(jiān)管制度進(jìn)行了改革，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括餐飲業(yè)、食堂等；藥監(jiān)局進(jìn)行綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)工作；農(nóng)業(yè)部監(jiān)管食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性；質(zhì)監(jiān)部門則監(jiān)管食品的加工環(huán)節(jié)的安全任務(wù)。各部門都要對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)并且向其報(bào)告工作，且在地方都有設(shè)置有與其對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，共同形成了我國(guó)的監(jiān)管模式。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌，衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全新框架初步形成。新框架中，由管源頭的農(nóng)業(yè)部門、管生產(chǎn)流通和終端的食藥總局、負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定的衛(wèi)生委三家組成，監(jiān)管體制趨向于一體化。

此次改革之后，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制大為改善，但食品藥品監(jiān)督管理局作為為綜合協(xié)調(diào)部門，其整體協(xié)調(diào)能力非常有限，目前仍只是為其他部門提供建議并不享有實(shí)際決策權(quán)。縱向上看，質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門仍然是獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理組織或管理者的角色，不必要經(jīng)過國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的批準(zhǔn)，就可以獨(dú)自開展行動(dòng)，橫向上看，食品的安全監(jiān)管工作主要由多個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施，不同環(huán)節(jié)不同的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，但各部門職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象仍然存在。再加上藥監(jiān)局的主要職責(zé)是藥品監(jiān)管，缺乏自身獨(dú)立性，它在行使職能時(shí)會(huì)受到其他部門的影響，使食品的安全性難以得到保障。

二、改進(jìn)措施和建議

《食品安全法》作為監(jiān)管食品安全工作的基本法律，我們應(yīng)當(dāng)突出其中心地位，幫助其增強(qiáng)在各部門法之間的協(xié)調(diào)力。其次，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。就目前來看，我國(guó)食品行業(yè)采用的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定主體不統(tǒng)一，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏溝通，造成了同一現(xiàn)象存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或相互沖突，執(zhí)法時(shí)無法可依或是相關(guān)法律產(chǎn)生沖突現(xiàn)象

關(guān)于監(jiān)管體制，首先要明確管理者責(zé)任制度。頻發(fā)的食品安全事故，在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)食品安全監(jiān)管者責(zé)任的設(shè)置不科學(xué)所引起的。縱觀先進(jìn)國(guó)家的相關(guān)立法，對(duì)各監(jiān)管主體責(zé)任的設(shè)置十分嚴(yán)格。我國(guó)的監(jiān)管則是由多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)行，一旦出現(xiàn)食品安全事故，就會(huì)出現(xiàn)“多方有責(zé)無人負(fù)責(zé)”的尷尬局面，再加上各部門的協(xié)調(diào)性不夠完善，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能有效進(jìn)行配合，缺位執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，致使監(jiān)管工作形同虛設(shè)。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門的合作意識(shí)。隨著交易的發(fā)展，種類的日益增多，食品的流通過程可能要涉及多個(gè)不同部門分管的環(huán)節(jié)，由于單一部門的監(jiān)管權(quán)限受到限制，致使?fàn)可娴奖据爡^(qū)的食品安全問題難以得到解決，進(jìn)而衍生出嚴(yán)重的食品安全事故。故筆者認(rèn)為，擁有職權(quán)的各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)相互交流安全性信息，互通有無，擴(kuò)大信息來源，共同負(fù)起保障食品安全的責(zé)任。

食品安全監(jiān)管問題研究是解決食品安全問題的癥結(jié)所在，因此，進(jìn)一步深入研究食品安全監(jiān)管體系對(duì)于食品安全問題的解決具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周應(yīng)恒，王二朋.《中國(guó)食品安全監(jiān)管：一個(gè)總體框架》.宏觀經(jīng)濟(jì)，13年第四期

[3]鄭飛.《從法律視角論食品安全監(jiān)管》.法學(xué)研究，2012年第1期

作者簡(jiǎn)介：

王春輝（1994～ ），女，滿族，籍貫河北省廊坊市，河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：法學(xué)；

馬銀伶（1991～ ），女，滿族，籍貫河北省秦皇島，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：金融學(xué)。