新媒體時代檢察機關檢務公開工作研究

摘 要：新媒體的崛起和迅猛發展，給司法公開的內容、形式、平臺帶來了從未有過的挑戰。司法與傳媒的交融和互動是大勢所趨。檢務公開這臺“動車”唯有借助新媒體這個高速“鐵軌”平臺，并盡快熟悉和掌握其運行的特點和規律，才能將效能發揮極致，進而推動和促進檢察工作的全面發展。

關鍵詞：新媒體；檢務公開；公信力

一、新媒體時代檢察公開與傳媒的交融和互動是大勢所趨

新媒體通常被理解為以數字媒體為核心的，通過數字化交互性的固定或即時移動的多媒體終端向用戶提供信息和服務的傳播形態。它包括以互聯網為基礎的網絡媒體，也包括以博客、微博、微信為代表的自媒體。新媒體是相對于報紙、雜志、電視、廣播等傳統媒體而言的。據2013年7月中國互聯網絡信息中心發布的第32次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年6月底，我國網民規模達5.91億，其中手機網民規模達4.64億，較2012年底增加4379萬人，網民中使用手機上網的人群占比提升至78.5%。博客、網絡論壇、QQ、微博、微信的日益活躍，深刻影響了社會輿論的形成機制和傳播途徑，極大改變了中國的政治生態和傳播生態。新媒體帶來的根本性挑戰，不在于信息傳播渠道的變化，也不在于信息的海量和即時性，而在于它為傳播對象提供了表達的平臺、參與的平臺、交流的平臺，公眾的參與性和對話性越來越強。

司法從來就和媒體有著不解之緣。公開透明是司法的本質屬性之一，而司法的權威來自公信。要讓多數人全面、不間斷地了解檢察的工作，不借助媒體幾乎是無法完成的。與此同時，媒體對司法制度的作用除了“公開”“透明”外，還可能對司法自身的屬性產生影響，在新媒體時代，司法與媒體的關系更顯示出前所未有的復雜性、交融性和互動性。檢務公開是指檢察機關依法向訴訟參與人、新聞媒體和社會公眾公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密、個人隱私、未成年人案件的活動和事項，它是我國檢察機關推行司法改革、促進司法公開、提高司法透明度的一項重要舉措。微博、微信、新聞客戶端，細心的網民不難發現，現在動動手指，就能在手機上隨時隨地接收最高檢的“線上”權威發布。3月3日，最高檢在新浪網、騰訊網、正義網同時開通官方微博；4月15日，最高檢官方微信、新聞客戶端正式開通，并在人民網、新華網增開官方微博。至此，最高檢“兩微一端”檢察宣傳新媒體格局形成，主動、及時、準確發布權威信息，回應社會關切。截至7月底，最高檢“兩微一端”共播發信息9171條，粉絲、聽眾和訂閱總數達到1004萬。

二、新媒體時代司法公開面臨的挑戰和機遇并存

公開的目的是使社會廣為知曉，因而任何民眾都有可能成為檢務公開的對象。具體而言，檢察機關應當以互聯網為載體，通過建設信息化平臺、門戶網站、官方微博、微信等方式公布檢務信息。檢察機關可以以新聞發布的形式進行檢務公開，如定期召開新聞發布會。召開新聞發布會需要提前告知媒體、布置場所等一系列準備工作，比較消耗時間。相比之下，通過新媒體直接發布新聞是一種更加簡便、快捷的公開方式。檢察機關可以選擇自己在媒體上刊登文章，直接對檢察工作的部署、重大業務決策、工作經驗、新出臺規定等進行宣傳，也可以協助媒體發表報道檢察信息的新聞稿。充分認識、思考當前檢務公開中存在的問題及原因，找準實際工作與現實要求間差距，是深入推進檢務公開制度的重要前提和基礎。目前面臨的挑戰，歸結起來主要有以下幾方面：

一是“怕”公開。主觀上，部分基層領導和干警對檢務公開的重要性認識不足，片面認為檢務公開會干擾和影響檢察執法工作的正常開展，增加“額外”的工作壓力和負擔，存在“怕公開”、“怕麻煩”的思想顧慮，對公開什么，如何公開，研究不多，心中無數。實際工作中常常是為了“完成任務”，滿足于辦專欄、印冊子、搞座談、發通報等常規形式，使檢務公開流于形式、走過場。

二是“缺”機制。2006年，最高人民檢察院在《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》中，雖然就“檢務公開”的組織領導作了原則性的規定，明確了各級人民檢察院的辦公室為本單位“檢務公開”工作的組織、協調部門，并將檢務公開工作納入了年度工作的考評范圍。但就目前基層執行情況來看，對檢務公開工作還是缺乏比較具體明細的操作辦法和責任區分，沒有完全形成一套適應本單位、本地區檢察工作特點的檢務公開長效機制，檢務公開難以做到規范化、常態化。

三是“少”互動。當前基層檢務公開工作之所以出現“一言堂”現象，一方面，多數基層單位人員結構老化，掌握和運用現代新媒體技術與公眾互動、交流的能力較弱，檢務公開還不能適應新媒體時代所要求的全天候公開、全領域解答、全員性參與。另一方面，檢務公開的內容單一，針對性不強，無法吸引公眾“眼球”，社會公眾對檢務公開的內容缺乏參與的興趣和熱情。

三、充分運用新媒體平臺深入推進檢務公開

一是提高思想認識增強對檢務公開工作重要性認識。檢察機關全面推行“檢務公開”既是檢察機關加強自身監督制約的需要，也是建設民主法治國家之大勢所趨、人心所向。習近平總書記在中紀委二次全會上強調，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。“檢務公開”作為檢察機關內部制度的一項改革，其實質就是一項自身反腐的防范和保障機制，主動把檢察執法的公權力關進“籠子里”，將檢察公權力暴露在“陽光下操作”，以公開、透明的“顯規則”取代某些隨意性的“潛規則”，主動接受廣大人民群眾和社會各界對檢察工作的廣泛監督，最大限度地降低和減少檢察人員自腐、易腐的可能性。

二是加強機制建設確保檢務公開規范化、常態化運作。基層檢察機關要在吃透、領會高檢院關于“檢務公開”的系列指示精神的同時，緊密聯系本單位、本地區檢察工作特點，建立完善一套與新媒體時代相適應的具體明細、可操作性強的制度措施，明確組織機構，落實工作責任，細化公開內容、范圍、時效與部門間協作方式，明細檢務公開的形式及其具體公開措施，建立違反檢務公開制度的紀律、法律責任和考核、獎懲辦法，確保檢務公開規范化、常態化運作。

三是增加個性特點提高公眾對檢務公開工作的參與度。要始終堅持把“人民群眾滿意”作為檢驗檢察工作質效優劣的根本標準，把人民群眾關注、關心的熱點、難點、疑點問題作為檢務公開和互動交流的工作重點，切實增強本機關、本地區檢察個性特色的檢務公開內容，防止和避免檢務公開過程中的千遍一律和照搬照抄，增強檢務公開的實用性和針對性。要不斷深化檢察執法過程公開，增加執法過程的透明度。

四是注重人才培養提升檢察隊伍駕馭新媒體的能力。要努力打造一支具備法律專業素養和新媒體操作技能的復合型人才隊伍，積極構建集門戶網站、網上服務窗口、微博、微信、手機報等五位一體的檢務公開工作格局。要突出加強基層門戶網站建設，充分發揮門戶網站在檢務公開、輿情引導的主陣地作用。要搭建檢察機關與公眾交流、互動的網絡平臺，開辟檢務公開網絡專欄，設立網絡案件信息查詢、網上舉報、在線接待、法律咨詢、疑難解答等多功能信息平臺，指定專人在線服務，及時搜集公眾反饋意見，實時回答、引導網絡輿情，積極應對新媒體時代給檢察工作帶來的挑戰，切實提升檢察機關在檢務公開過程中全面駕馭和正面引導網絡輿情的能力。

參考文獻：

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注：本文系廣西壯族自治區全州縣人民檢察院課題《新媒體時代檢察機關檢務公開工作研究》研究階段性成果。本課題系廣西桂林市人民檢察院資助的一般課題。