關于推進農民工工傷保險制度建設的思考

【摘要】近年來，農民工工傷事件頻發，卻難以得到保障，引起了社會對農民工工傷保險缺失問題的關注。本文就現現階段農民工工傷保險制度的現狀進行了分析，并提出了推進我國農民工保險制度建設的思路。

【關鍵詞】農民工；工傷保險；工傷保險制度

一、農民工工傷保險制度的現狀

2003年4月國務院頒布，2004年開始施行的的《工傷保險條例》第一次將農民工納入了工傷保險的保障范圍，然而其設計的主要對象是在城鎮有著穩定工作的從業人員，并沒有對農民工工傷保險做出具體的規定和解釋。之后國務院與勞動和社會保障部又相繼出臺了一系列規范性文件：2004年6月，勞動和社會保障部頒發了《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》；2006年1月31日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》；2006年5月，勞動和社會保障部頒發了關于實施農民工“平安計劃”加快推進農民工參加工傷保險工作的通知》；2006年12月，勞動和社會保障部頒發的《關于做好建筑施工企業農民工參加工傷保險有關工作的通知》等，我國農民工工傷保險制度日趨成熟。

二、農民工工傷保險制度缺陷分析

1.缺少核心制度規范。我國雖然已經形成了比較完整的工傷保險制度框架，但是效力層級比較低，并未上升到立法層面。農民工工傷保險制度更是缺乏一個綱領性的核心制度規范。國家出臺的很多文件雖直接涉及農民工工傷問題，但多為原則性規定，對推進農民工工傷制度建設的作用不明顯。……