中國營業稅改增值稅制度改革研究

【摘要】2013年8月1日起，中國全面開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅。在前期的試點過程中，暴露出下列問題亟待解決：中央與地方稅收收入分配不均，同時，“營改增”后部分企業稅負不降反升。針對上述問題，本文將進行分析并提出一些粗淺的建議。

【關鍵詞】營改增；劃分標準；收入分配

一、選題背景

營業稅和增值稅分別是我國地方稅與中央地方共享稅的主體稅種，營業稅的收入所得完全歸地方所有，增值稅的收入所得按中央與地方75：25的比例分成。

自2012年1月1日起，我國陸續開始在上海等省市進行營業稅交通運輸業及部分現代服務業改增值稅的試點活動，2013年8月1日開始已在全國全面實施。這是我國稅制改革的一大舉措，預計2015年營業稅將全面改征增值稅。根據統計，開展試點的上海市2012年1月至10月稅收減收225億元，北京市試點后的前兩個月稅收減收25億元。

按照目前的政策，造成主要的問題是：

1.如果保持目前稅收收入分成制度不變，地方稅收收入將會銳減，地方財政將難以維持。

2.部分行業稅負不降反升，并沒有達到減稅的初衷目標。

二、文獻綜述

劉海慶、米月皎認為把現行營業稅所有稅目全部納入增值稅征稅范圍后，應在取消中央對地方的“兩稅”返還、所得稅返還和地方對中央的稅收上解基礎上，按中央與地方40： 60的比例進行分成。高風、宋良榮以不影響地方財政收入為標準，取2003-2010年數據模擬改革后地方增值稅收入情況，提出增值稅、營業稅分享比例應在46. 74%- 62. 48%之間?！?br>