經濟增長對義務教育財政投入的影響分析

摘 要 進入新世紀以來，中國經濟高度發展，開始全面建設小康社會。在此過程中，我國的教育投入最近達到了占GDP的4%的要求，但是三級教育中，政府投入的著力點仍然放在對高等教育的投入上，國家對義務教育的投入還不夠重視，對其投入仍較少。本文用近五年GDP和義務教育財政投入的數據理清經濟增長對義務教育財政投入的影響，以期為之后的義務教育均衡發展研究做出貢獻。

關鍵詞 義務教育 經濟增長 財政投入

中圖分類號：F210 文獻標識碼：A

The Impact of Economic Growth on Compulsory Financial Investment

QI Weilin

（School of Economics Management， Changsha University of Science Technology， Changsha， Hu'nan 410114）

Abstract Entering the new century， China's economy is highly developed and began building a moderately prosperous society. In this process， China's investment in education has recently reached 4% of GDP required， but tertiary education， government investment focus remains on investment in higher education， the state has not yet put on compulsory education seriously， its investment is still small. In this paper， use the past five financial investments in GDP and compulsory data to clarify the impact of economic growth on compulsory financial investment， balanced development of compulsory education in order to contribute for future.

Key words compulsory education； economic growth； financial investment

義務教育是我國教育體系中極為重要的構成部分，它是整個教育體系的奠基石，也是我國經濟能又好又快全面發展的根基和基礎。許多學者均認為，義務教育是適齡兒童和青少年都必須要無條件接受的一種教育，因此它要求大到國家、社會，小到家庭、個人都必須給與它強有力的支持。為了保障義務教育的全面普及，國家實行了許多促進義務教育發展的政策法規，不斷加大財政對義務教育的投入力度，使得農村和落后地區的義務教育水平得到了很大提高。

1 經濟發展水平現狀

我國在今年的經濟增長的預期目標是7%，雖然有美國經濟和全球經濟增長減速的不利影響，下半年經濟增長速度會慢于上半年，全年經濟增長目標仍然可以達到，明年仍有可能保持7%左右的經濟增長率。就現在形勢而言，傳統的工業化模式已經不適合中國的經濟發展，我們必須通過新經濟模式來實現可持續發展。東部的經濟快速發展建立在當年改革開放的基礎上。東部和中西部地區的經濟發展趨勢應該是“讓一小部分人一部分地區先富起來先富帶動后富。”所以國家需要讓“先富”的東部帶著中西部一起走向富裕。因為現有的工廠產能完全滿足我國市場需要，如果再去大力發展工業區則將出現打價格戰等不利局面，這會引起企業倒閉和工人下崗等嚴重社會問題，不利于和諧社會的建設。所以國家現在的口號是民富國強，只有真正地讓人民富起來才能感受到國家的各種舉措都跟自身有關。經濟發展到現在，分“三步走”實現現代化的發展戰略已然完成了頭兩步，但這并未表示已經走完了現代化全程的2/3。大約還要經過50年左右時間，也就是說到本世紀中葉才能基本實現現代化，我們對實現現代化的艱巨性和長期性要有清醒的認識。

2 義務教育財政投入水平現狀

目前我國的義務教育經費來源主要是國家財政撥款，來源于稅收，其中還有小部分社會捐款和贊助。近年來，我國采取了一系列有效措施用以促進義務教育的發展，包括農村義務教育管理體制的完善。全面實施“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新體制；政府加大義務教育財政性經費的投入，落實稅費改革中保證農村義務教育經費投入的有關政策，“三保”工作逐漸顯效，貧困地區的中小學校的條件得到提高；積極支持家庭條件困難的學生接受義務教育，采取措施減少這部分學生的學費和書本費。

以筆者收集到的數據來看，我國財政性教育投入占GDP的4%目標到2012年才得以達到。教育投入的領域與政府應當承擔的教育責任錯位，總體看來，我國投入高等教育領域的比重過大，而在基礎教育，尤其是在義務教育階段投入過低，導致我國長期以來義務教育只是名義的“義務”。并據有關統計，我國縣鄉級財政在基礎教育投入所占比例為80%左右，由于各地財政水平不同，就逐漸造成了義務教育存在極大的地區差異、城鄉差異和校際差異。

3 經濟增長對義務教育財政投入影響的分析

3.1 指標的選取及說明

（1）反映經濟增長的指標。經濟增長就是經濟實力的增長和社會的進步。主要表現在人民生活水平的提高、幸福感的增強、科技的進步、環境的改善、教育水平的改進、公務員的廉潔自律、公司的健康發展、國防力量的增強、娛樂事業的繁榮、國際影響力的增加、法治的健全等方面。而衡量經濟增長的主要指標是GDP。（2）反映義務教育財政投入的指標。在義務教育政府投資方面，不同國家的要求各不相同。在我國，義務教育的資金來源主要是國家財政經費的投入，本文將其簡稱為義務教育財政投入。《教育規劃綱要》表明，各級政府必須嚴格按照法律法規的規定，預算和收入分配要體現法定增長要求，同時保證教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，還需要保證學生平均教育支出逐漸增加，同時保證教師工資逐步增長。綜上所述，本文中央和地方政府的義務教育財政投入力度將通過財政性義務教育經費的數據來表示。

3.2 數據分析

根據國家《教育規劃綱要》，到2012年，我國財政性教育投入占GDP的比例要達到4%，以GDP的40萬億計算，每年將在目前的投入基礎上新增1600億元。這1600億該怎么投、怎么花，就考驗著我國政府發展教育的理念和職責認識。依靠中央財政是最有力的方式。同時，從政府發展教育的職責看，應該重點投向基礎教育，尤其是鄉村基礎教育，以彌補長期以來基礎教育和鄉村教育投入的不足，推動教育公平。事實上，通過中央財政來保證義務教育經費，促進義務教育的均衡發展，不少發達國家已有成功的范例。在法國，中央財政承擔了70%左右的義務教育經費，并且把中小學教師工資直接劃撥到其個人賬戶；而在日本，中央財政承擔了全部中小學校過半的經費，其中包含教師工資、學生補助金和獎學金、學校的基本建設費、教學設備和資料經費等。

根據以上資料的梳理，本文在數據分析方面主要采用的是GDP和國家財政性義務教育經費進行比對分析，分析結果如圖1所示。

圖1 GDP增長率與義務教育財政投入占總投入比例對比圖

資料來源：根據《中國統計年鑒》及《中國教育年鑒》數據整理計算得出

義務教育財政投入與經濟增長的關系主要可以通過義務教育財政投入增長率與GDP增長率的對比情況來反映。這里使用的是2005-2012年的義務教育財政投入及GDP數據，經過一系列的運算計算出其各自的增長率，可以看出義務教育財政投入雖然波動較大，但整體與經濟增長保持一致的發展趨勢。

4 結論和建議

經研究表明，經濟增長對義務教育財政投入有著積極的正影響，故為了強化這種影響，應該從以下幾個方面繼續努力：

4.1 繼續加大義務教育財政投入

各級政府要高度重視義務教育投資，保障義務教育經費供給。我們還要繼續加大對義務教育的投入，特別是通過對財政支出結構的調整等措施增加農村義務教育投入。教師的社會地位和經濟待遇要與當地的社會發展程度和經濟發展水平相適應，各級政府要從優先發展教育事業的戰略高度切實予以保障。

4.2 繼續推進義務教育經費保障機制的改革

首先要千方百計保障教育法定增長。積極采取有效措施，整合資金、統籌存量、擴大增量，增加教育投入，妥善安排教育支出預算，確保財政教育投入增幅高于財政經常性收入增幅，全年教育經費決算支出增幅達到法定增長水平。其次要積極落實各項保障義務教育經費的政策，加強基礎研究，對薄弱學校的教育經費予以追加，積極推進農村義務教育經費保障機制改革。第三要努力改善農村學校辦學條件。最后，針對現在義務教育經費存在的擠占、任意挪用及監管不嚴等問題，國家財政部應加強經費使用過程中的透明管理，充分對義務教育經費做到高效使用和嚴厲監管。最終建立從中央到地方分步驟、有計劃、高效能的義務教育教育經費管理使用機制，確保將義務教育經費都用到“刀刃”上。在經濟高速發展的今天，我們要辦好每一所學校，引導政府和社會對義務教育進行投資，努力保障每一個學齡兒童都能接受到高品質的義務教育。

參考文獻

[1] 安瀾.義務教育均衡發展：一個孩子都不能忘[J].江淮，2007（1）.

[2] 周黎鴻.新農村義務教育服務體系建設問題與對策[J].宜春學院學報，2012（9）.