公民教育與思想政治教育的交叉與分野

摘 要 在長期的比較思想政治教育實踐過程中，公民教育是西方國家實現政治社會化的一種重要方式，和我國的思想政治教育一樣都具有鮮明的意識形態性。在某種程度上，“思想政治教育”就是社會主義中國的“公民教育”。因此，區分公民教育與思想政治教育的源起與內涵并尋找它們的交叉與分野，是促進馬克思主義理論與思想政治教育學科建設的應然之舉。

關鍵詞 公民教育 思想政治教育 交叉 分野

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A

The Distinction and Cross between Civic Education

and Ideological and Political Education

LI Yanna

（School of Marxism， Hai'nan University， Haikou， Hai'nan 570228）

Abstract In the long-term comparison of ideological and political education practice， civic education is an important way to Western countries to achieve political socialization， and China's ideological and political education as both have a distinct ideology. In a way， \"ideological and political education\" is \"civic education\" of socialist China. Thus， the distinction between the origin and meaning of civic education and ideological and political education and find their intersection with the dividing line is ought to move to promote Marxist theory and ideological and political education building.

Key words civic education； ideological and political education； cross； distinction

新時期，為應對更為理性的融入國際社會所遇到的新機遇，正確的處理來自整個社會中人們因精神世界發生深刻變化而出現的新情況和新問題，我國越發的重視思想政治教育與西方公民教育的比較。而在長期的教育實踐中，存在著公民教育與思想政治教育內涵的認識模糊與實踐意義上的混淆等問題，因此，有必要對公民及公民教育的源起及內涵、思想政治教育的源起及內涵、公民教育與思想政治教育的交叉與分野等內容加以闡述，這是理解兩者的前提，也是推進思想政治教育學科實踐的認識基礎。

1 公民教育之源起與內涵

在公民教育中，公民是最核心的概念。要想領悟好公民教育的內涵及精神實質，首先要對公民的涵義及本質有著理性、深刻的理解。

“公民”的概念最早產生于古希臘，并為羅馬所沿用。在雅典城邦國家所建立的奴隸民主制度下，“公民”也被稱為“自由民”，原意是“屬于城邦的人”，包括奴隸主和自由平民。亞里士多德曾說過“凡有資格參與城邦的議事和審判事務的人都可以成為該城邦的公民”。而古羅馬時期，則突破了傳統的城邦觀念，從共和國的公民權利和義務出發解釋國家的本質。到了中世紀的歐洲封建制時期，在只有神權、君權和等級特權的社會里，公民權利徹底被政治強制、等級關系和人身依附所取代。直到11世紀末，公民身份才回歸政治舞臺，并逐漸形成了近代西方民主理論的萌芽。17～18世紀，英國的洛克和法國的盧梭分別提出了“天賦人權”、“主權在民”的思想，體現了公民平等的參與公共事務的內涵。隨著社會的發展，現代的公民概念有了更為豐富的內涵。

在現代社會中，公民具有獨立的人格，從法律上的概念出發，所謂公民，一般指“具有一個國家的國籍，并根據該國法律規定，享有權利并承擔義務的人”。 在憲法和法律規定的框架內，公民得以平等的參與國家政治生活和社會公共生活。公民還是一個權利與義務的統一體，體現了個人與社會，個人與國家的權利與義務的關系。

公民教育是漢語中的一個舶來品，與公民概念一樣，也可以追溯到古希臘、古羅馬時期。在古希臘，公民教育主要通過傳播自由的理念和平等精神，培養城邦政治生活中的“合格公民”；在古羅馬共和國，公民教育的本質則是教育和鑄造公民的民主共和精神。在經歷宗教改革及啟蒙運動之后，民主與平等深入人心，人們的思想得到了解放，至18世紀，資本主義的生產關系和生活方式的改變，導致西方近代以來的以自由、平等、民主為核心的自由主義的公民教育思想形成了，這是與資本主義的發展和資產階級民主思想的形成相契合的現代公民教育。但真實意義上的現代公民教育卻始于近代。

公民教育一般指的是培養公民行為，造就良好公民的教育，是具有國家意識形態性的。綜合國內外學者對公民教育的內涵的解釋，公民教育是一個跨學科、跨領域的概念。德國教育家凱興斯坦納認為公民教育是為國家的存在和發展而培養合格的公民。他被一些學者認為是第一個提出“公民教育”并論證公民教育理論的人。臺灣學者張秀雄曾簡要地揭示過公民教育的內涵：“所有國家的教育體系，都是灌溉未來公民政治秩序的基本概念與價值。所以，培養未來公民養成一個國家政治價值的系統性教育，就是公民教育的意涵。在這個教育過程中，其任務就在于使未來公民能夠產生維護政治秩序與社會現狀的意識”。

2 思想政治教育之源起與內涵

思想政治教育與公民教育有所差別，它是我們人類進入到階級社會以來就一直存在的一種社會實踐活動。其實我國從古至今都有思想政治教育活動，但并沒有出現專門的“思想政治教育”這一術語。而思想政治教育這一概念的出現是在無產階級政黨的活動中，在馬克思主義誕生之后逐步才形成和確立的。

思想政治教育這一專門的術語是在中國共產黨的實踐活動中慢慢形成的。它從“政治工作”、“思想工作”“政治思想工作”、“思想政治工作”、“政治思想教育”等概念開始演變，最終演變成“思想政治教育”這一概念。現在被指代或部分指代思想政治教育概念的內涵，開始于1847年馬克思、恩格斯在共產主義同盟的章程中提出“宣傳工作”。1902年前后，在建立創立布爾什維克黨時，列寧就提出了“政治教育工作”和“政治工作”這兩個概念。到了1934年，在《在黨的第十七代表大會上關于聯共（布）中央工作的總結報告》中，斯大林于提出了“政治思想工作”和“思想工作”這兩個概念。

在接下來的一段時間里，中國共產黨進行思想政治教育理論建設時，都用以上各種不一樣的提法。當馬克思主義剛在中國傳播時，主要用“政治工作”以指代“思想政治教育”的內涵，一直到建國后，才改變了這一概念的使用。中國共產黨的思想政治教育的形成標志是古田會議的召開，毛澤東同志在古田會議決議中清楚的提出要政治化和科學化中共黨員的思想和生活。周恩來同志于1934年指出：“政治工作是紅軍的生命線”。 1949年錢俊瑞同志在第一次全國教育工作會議上提到： “根據各地經驗，為了有效地進行政治思想教育，第一，理論學習必須密切結合學生的思想實際，即把理論學習作為改造思想的武器，改造思想作為理論學習的直接目的”。而“思想政治工作”這一概念正是劉少奇同志于1951年在第一次全國宣傳工作會議上提出來的。在20世紀50年代時期，其他各個領域都交錯使用或同時使用“思想政治工作”、“政治思想工作” 、“思想工作”、“政治工作”等術語，只有軍隊使用“政治工作”。而 “政治思想工作”成為思想政治工作領域較為統一的標準術語是在十一屆三中全會前。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上正式提出了“思想政治教育”，他特別強調：“學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位。但這并不是說要把大量的課時用于思想政治教育。”這樣，就使得思想政治教育在概念上更趨向科學性和規范性。

當前，關于思想政治教育的內涵，學者們各抒己見。在國家教委思想政治工作司組編的《思想政治教育學原理》一書中提出，“思想政治教育這一社會實踐活動，就是一定的階級或政治集團，為實現一定的政治目標，有目的地對人們施加意識形態的影響，以期轉變人們的思想，進而指導人們行動的社會行為”。孫其昂認為“思想政治教育是指一定政黨或集團組織開展的，對所屬成員進行以政治為核心的思想教育，培育新人，動員大家為當前和長遠目標而奮斗的社會實踐活動”。張耀燦、鄭永廷等認為“思想政治教育是指一定的階級、政黨、社會群體遵循人們思想品德形成發展規律，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動”。

從各位學者的解釋中可以看出，思想政治教育既傾向于突出思想教育的政治性，又側重于政治制約的思想，是綜合思想教育和政治教育的一種社會實踐活動。

3 思想政治教育與公民教育的交叉與分野

思想政治教育和公民教育是一種教育活動，對兩者進行比較研究，這有助于更好的理解思想政治教育的基本涵義，并提高了其實效性。總攬思想政治教育與公民教育的內涵與外延，二者既有交叉、契合，又有分野、差異。

3.1 兩者的教育性質一致，但產生的歷史背景不同

無論是思想政治教育還是公民教育，其教育性質都是為了維護社會的穩定，維護統治階級的利益。各個國家的統治階級為了維護自己的統治地位，總是堅持用自己的意志去培養人，宣揚統治階級所倡導的觀念、理念，以期使教育對象認同其政治思想和政治制度。

思想政治教育與公民教育都不是憑空產生的，兩者都是在特定的歷史條件下產生和發展起來的。在不同的歷史時期，思想政治教育與公民教育的產生和發展也有所不同。公民教育產生于西方資產階級革命時期，也是特殊歷史條件下的產物。西方資本主義的興起以及資產階級民主思想的誕生導致了公民教育的產生。它是隨著資本主義制度的發展而發展的，與民主政治相輔相成，以培養和塑造合格公民為主要目標。其最基本的體現是民主政治的倡導與實踐、市場經濟的萌芽與發展、國家的城市化、國家民主與法制建設等方面。大力開展公民教育，以維持資產階級民主政體的良好運轉，逐漸成為資本主義國家各階層的共識。

而思想政治教育也在一定的歷史中形成和發展的。在1848年馬克思恩格斯在創立共產主義者同盟時，在章程中“宣傳工作”這一概念就被提出了。這可以說是“思想政治教育”這個概念的雛形。當馬克思主義傳入我國時，在不同的時期所用的名稱并不統一。到20世紀50年代時期，全國出現了“思想政治工作”、“政治思想工作” 、“思想工作”、“政治工作”等術語交替使用或并用的局面。1978年，召開了黨的十一屆三中全會，決定把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，于是，在這一歷史條件下，在概念上“政治思想工作”被“思想政治工作“或”思想政治教育“取代了。

3.2 兩者的微觀環境都受到重視，但兩者的教育方法不同

所有受教育的對象的思想、行為的發展、變化，主要受所處的微觀環境的影響。不管是公民教育還是思想政治教育，都很重視微觀環境對其的影響，也都注意發揮教育合力的作用。兩者合力涉及的范圍和途徑，主要來自家庭教育、學校教育和社會教育，甚至終生都受到這種合力的影響。

在教育的方法上，公民教育與思想政治教育可謂是截然不同。特別是在價值觀教育方面。西方的很多國家主張價值澄清學派，強調人的道德和價值觀的獲得是經過自由選擇、反省和行動澄清出來的。教育者更加注重的是受教育者個體意識的發揚與獨立個性的發揮，并且在培養公民參與能力時，總是通過協商、討論、辯論等方式表現出來。由此我們可以看出西方的公民教育是一種隱性教育，通過各種活動把階級性給隱藏起來，使公民毫無知覺的接受統治階級意識形態。這是一種自愿的行為，而不是通過強制性的權威來迫使人們接受的。相反的，我國的思想政治教育則是長期堅持了列寧的“灌輸理論”，主要以正面教育的方式為主，將共產主義的世界觀、人生觀、價值觀從外面灌輸到人們的頭腦中。因此，思想政治教育是一種顯性教育。

3.3 兩者的教育載體相似，但實施渠道與運作方式不同

無論是公民教育還是思想政治教育，教育目標的實現，教育任務的完成，教育內容的實施，教育方法的運用，教育主體與教育客體之間的互動等，都離不開一定的載體。公民教育和思想政治教育都需要個體的內化和外化才能完成。

但是這兩者所實施的渠道和運作方式卻很不一樣。思想政治教育在開展中的主要方式一直都是自上而下的正面教育和理論教育，這是基于思想政治教育內部的基本規定，以及思想政治教育自身發展的歷史背景而采用的。思想政治教育在日常的教學活動中所采用的手段包括：系統的理論學習、學先進、樹榜樣、典型教育等。通過這些方式說明馬克思主義理論，講清道理，因此，理論教育成為思想政治教育的重中之重。而公民教育更趨向于尊重公民的主體性和自主意識，這就導致了在開展公民教育時，主要采用間接的、滲透的方式。具體表現在：實際的參與政治和社會管理、學科滲透、模擬實踐、專門的課程教學、各種社會活動和社區服務等，這些方式并用，在社會和學校形成一股強大的合力，使公民的國家認同感和歸屬感在潛移默化中提升了，這就間接地培養了公民的權利意識和責任意識，最終在實踐中使公民從內心上把這種行為轉化成自己的一種生活方式，從而達到了公民教育的目的。但公民教育的實踐前提是必須在憲法和法律所規定的范圍，因此，這就反應出了公民教育在本質上就是資產階級利益的最根本體現。

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