職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源共享體制機(jī)制創(chuàng)新研究

摘 要 職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源在共享中遇到企業(yè)對校企資源共享不積極，校際間歸屬部門不同，都將影響資源共享效果。通過建立健全職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制、政府主導(dǎo)下的多渠道融資機(jī)制、交換機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、質(zhì)量管理機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等，可以有效地促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地資源共享，提高資源利用率。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán) 資源共享 機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Physical Mechanism Innovation of Vocational Group

Training Base Resource Sharing

WAN Shucheng， XIAO Shixiong， HAO Huatao， SI Yang， CHEN Xiaodong， HUO Yalin

（Heilongjiang Forestry Vocation-Technical College， Mudanjiang， Heilongjiang 157011）

Abstract Vocational Group Training Base Resource companies encounter in school-enterprise sharing of resource sharing is not active， the different departments interscholastic attribution， will affect the effectiveness of resource sharing. Through the establishment of a sound vocational training base resource sharing group coordination mechanisms， multi-channel financing mechanism under the auspices of the government， the exchange mechanism， quality control mechanisms， quality management mechanism， research innovation mechanism， compensation mechanism， can effectively promote training base resource sharing， improve resource utilization.

Key words vocational group； resource sharing； mechanism innovation

0 引言

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)越來越受到國家重視。作為職業(yè)教育新的組織形式，勢必將會(huì)對職業(yè)教育的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，然而職教集團(tuán)組建之后，由于各方追求目標(biāo)不同，成員單位所屬部門及產(chǎn)權(quán)歸屬等不同，集團(tuán)化辦學(xué)必將在實(shí)踐中不斷完善。而作為職業(yè)教育核心的實(shí)訓(xùn)基地是職教集團(tuán)組建之后發(fā)揮其優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，那么，如何更好地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地在培養(yǎng)優(yōu)秀人才、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用是職教集團(tuán)要研究的課題，為此，筆者就職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源共享體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了初步探索。

1 職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源共享中遇到的問題

（1）企業(yè)對校企資源共享不積極：企業(yè)與學(xué)校追求目標(biāo)不同，企業(yè)贏利的目的性與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)根本不同。學(xué)校不可能完全滿足企業(yè)的需要，給企業(yè)帶來巨大的利潤，這樣就形成校企雙方資源共享所獲利益不對等，因此企業(yè)的合作熱情明顯缺乏。

（2）校際間資源共享存在障礙：由于職教集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校，所屬部門及產(chǎn)權(quán)歸屬等不同，各個(gè)學(xué)校基本條件存在差異，管理模式、管理方法不同，以及校際間距離等因素的影響，導(dǎo)致成員學(xué)校在實(shí)際操作中仍然會(huì)存在較大的共享障礙。

2 職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源共享機(jī)制的構(gòu)建

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、使用及管理過程中，要保證集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源的良性運(yùn)行，都應(yīng)建立健全各種管理機(jī)制，以保障集團(tuán)成員單位正常的教學(xué)、生產(chǎn)、科研等工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)校企、校際間合作，逐步形成人才共育、過程共管、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的人才培養(yǎng)新機(jī)制。

3 職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源共享體制機(jī)制的創(chuàng)新

（1）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立資源共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由于集團(tuán)內(nèi)成員單位受到追求目標(biāo)、所屬部門及產(chǎn)權(quán)等方面的限制，造成了許多工作難以深入或?qū)嵸|(zhì)性開展，資源有效共享的目的難以實(shí)現(xiàn)。因此，要真正實(shí)現(xiàn)資源的合理配置及有效共享，政府務(wù)必要做好牽頭工作，成員單位積極合作，建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成較為完善的管理機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：協(xié)調(diào)各成員單位的交流與合作；指導(dǎo)各成員單位建設(shè)及交流培訓(xùn)培養(yǎng)；協(xié)調(diào)成員單位教學(xué)資源的有效共享；協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)實(shí)踐教育基地的合作與共享等等。建立集團(tuán)各單位聯(lián)席會(huì)議制度：建立由主管部門、成員單位參與的職教集團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決職教集團(tuán)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)對職教集團(tuán)工作的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。

（2）建立健全政府主導(dǎo)、多渠道融資體制機(jī)制。首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，逐步提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比重，提高教育附加用于職業(yè)教育的比重。其次，出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育的途徑，采取“學(xué)校負(fù)責(zé)、政府支持、企業(yè)參與”的方式，多渠道增加教育投入。第三，對于關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建職業(yè)教育集團(tuán)的收益，用于投資辦學(xué)或職教集團(tuán)滾動(dòng)發(fā)展的，免除此部分收益的稅款，以此來推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展速度，擴(kuò)大職教集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模和影響。第四，建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)成員單位共同分擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)化解機(jī)制，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）建立健全政策保障制度。更多地出臺支持和鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策與制度，利用評估、投資、撥款、稅收政策、購買教育與培訓(xùn)等多元杠桿，支持職教集團(tuán)的運(yùn)作，并協(xié)調(diào)集團(tuán)的各方利益，引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向。同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、企業(yè)積極支持職業(yè)教育的良好氛圍。

（4）建立健全資源共享的交換機(jī)制。根據(jù)集團(tuán)內(nèi)共享資源現(xiàn)狀，制定資源使用計(jì)劃，建立有償使用及管理制度。同時(shí)，對于集團(tuán)內(nèi)的閑置資源可以進(jìn)行重新配置，以提高資源的利用率。

（5）建立健全質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。目前，在職教集團(tuán)化辦學(xué)還未形成體系的情況下，為了確保教育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)在集團(tuán)內(nèi)建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。首先，嚴(yán)格職教集團(tuán)化辦學(xué)的管理程序，強(qiáng)化過程管理，使管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。第二，改變監(jiān)控手段和方法。一是政府對職教集團(tuán)的各類教育經(jīng)費(fèi)撥款可以與集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量與效益進(jìn)行直接掛鉤，在教育經(jīng)費(fèi)撥款過程中充分體現(xiàn)集團(tuán)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益等因素；二是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。通過改革職業(yè)教育評價(jià)制度，制訂科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。以能力水平和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)組織等多方參與的職業(yè)教育評價(jià)模式，形成以素質(zhì)能力評價(jià)學(xué)生、以教學(xué)效果評價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評價(jià)學(xué)校，以成員單位融合程度及運(yùn)行效果評價(jià)職教集團(tuán)，最終形成教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的評價(jià)機(jī)制。

（6）建立健全職教集團(tuán)內(nèi)部的質(zhì)量管理機(jī)制。為了確保實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的工作目標(biāo)，提升集團(tuán)品牌和競爭力，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行全面質(zhì)量管理。第一，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向，按行業(yè)、企業(yè)和學(xué)習(xí)者的要求進(jìn)行課程開發(fā)與評價(jià)機(jī)制；第二，建立有效的教育管理、信息管理和資金管理程序來保障教育服務(wù)的質(zhì)量，并建立有效的人才需求預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)；第三，建立辦學(xué)質(zhì)量的過程管理和適時(shí)評估機(jī)制，實(shí)施督導(dǎo)、反饋和獎(jiǎng)懲制度。第四，搭建集團(tuán)內(nèi)校際間實(shí)踐課程教學(xué)資源共享平臺，為大學(xué)生快速成才提供更為便捷的通道。集團(tuán)內(nèi)高校通過貫通培養(yǎng)、遠(yuǎn)程教育等方式，結(jié)合國家、省（市）級、校級精品課程、網(wǎng)絡(luò)課程、視頻公開課程等資源，搭建集團(tuán)精品課程教學(xué)平臺，有效實(shí)現(xiàn)課程資源的共享。第五，建立職教集團(tuán)內(nèi)校際間距離較近的學(xué)校實(shí)行實(shí)踐課程跨校選修，互相認(rèn)證學(xué)分制度。例如，黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在地牡丹江市所有高校間從2010年開始實(shí)行跨校選修課程，校際間互認(rèn)學(xué)分，學(xué)生參與積極性都比較高，提高了校際間的交流。第六，建立校際間師資交流、培養(yǎng)、互聘共享平臺。近年來部分高校引進(jìn)了大量的新教師，而新教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作滯后，教學(xué)能力有待進(jìn)一步提升，導(dǎo)致部分高校教學(xué)質(zhì)量有下降的趨勢。鑒于此，集團(tuán)內(nèi)應(yīng)建立師資定期培訓(xùn)制度，切實(shí)開展好高校教師的崗前培訓(xùn)及職后培訓(xùn)工作。第七，構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)各單位間物質(zhì)資源的共享平臺。物質(zhì)資源主要包括教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)、校內(nèi)外實(shí)踐教育基地及其他基礎(chǔ)設(shè)施等等，通過物質(zhì)資源共享平臺，提高這些物質(zhì)資源的有效利用率，避免不必要的浪費(fèi)。

（7）建立健全集團(tuán)內(nèi)企業(yè)與高職院校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以職教集團(tuán)為依托，以其利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等特有的優(yōu)勢組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加快集團(tuán)內(nèi)各單位間產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)高校加強(qiáng)與企業(yè)及工業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，提升高校服務(wù)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，建立校企合作科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)職業(yè)院校教師主動(dòng)為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，打造一支具有行業(yè)知名度的專家隊(duì)伍和一批專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，共享技術(shù)成果，提升職教集團(tuán)協(xié)同創(chuàng)新能力。

（8）建立健全共享各主體間的利益平衡補(bǔ)償機(jī)制。在高校與行業(yè)企業(yè)組成的職教集團(tuán)中，企業(yè)參與高職院校辦學(xué)與管理，如參與人才需求預(yù)測、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)與調(diào)整，為職業(yè)院校提供師資、實(shí)訓(xùn)基地、安置畢業(yè)生等，因此，企業(yè)應(yīng)享有特殊政策，如，稅收優(yōu)惠、優(yōu)先錄用畢業(yè)生等，以鼓勵(lì)企業(yè)參與的積極性。作為高校，根據(jù)企業(yè)和社會(huì)需求制定和實(shí)行人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用人的積極互動(dòng)和銜接，建立企業(yè)優(yōu)先選用人才的機(jī)制，同時(shí)，學(xué)校優(yōu)先為合作企業(yè)提供技術(shù)支持。

基金項(xiàng)目：黑龍江省職業(yè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目《黑龍江省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的研究》子課題《黑龍江省職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地資源共享的研究》（項(xiàng)目編號XMKT-JT-007）

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