拉脫維亞加入歐元區(qū)的歷程、意義及歐元區(qū)的主要挑戰(zhàn)

摘要：經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，拉脫維亞于2014年1月1日加入歐元區(qū)，現(xiàn)已成為歐元區(qū)的新生力量。案文章首先回顧拉脫維亞加入歐元區(qū)的歷程，然后分析拉脫維亞加入歐元區(qū)對(duì)拉脫維亞本身和歐元區(qū)的意義，最后從財(cái)政政策與貨幣政策的非對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)、人口老齡化以及勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化的視角闡述了歐元區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：拉脫維亞；歐元區(qū)；歷程；意義；挑戰(zhàn)

一、 引言

經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，拉脫維亞達(dá)到加入歐元區(qū)所必備的通脹水平和政府債務(wù)水平等方面的條件，于2013年3月正式向歐盟委員會(huì)提出加入歐元區(qū)的申請(qǐng)。2013年7月獲批，定于2014年1月1日加入歐元區(qū)，拉脫維亞現(xiàn)已成為歐元區(qū)的新生力量。截至目前，歐元區(qū)共有18個(gè)國(guó)家，總?cè)丝?.33億，占全球總?cè)丝诘?.65%；經(jīng)濟(jì)總量12.23萬(wàn)億美元，占全球GDP的16.93%。

那么拉脫維亞加入歐元區(qū)的過(guò)程是否一帆風(fēng)順？拉脫維亞為何加入歐元區(qū)？加入歐元區(qū)對(duì)一體化的推進(jìn)有何影響？歐元區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？為回答以上問(wèn)題，本文首先回顧拉脫維亞加入歐元區(qū)的歷程，然后分析拉脫維亞加入歐元區(qū)的意義，最后闡述歐元區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)。

二、 拉脫維亞加入歐元區(qū)的歷程回顧

拉脫維亞地處東北歐，西臨波羅的海，東界俄羅斯，原是蘇聯(lián)加盟共和國(guó)之一，于1991年獨(dú)立。2012年GDP為283.8億美元，比上年增長(zhǎng)5.6%，增速位居歐盟國(guó)家首位，其中出口成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。為加入歐元區(qū)，政府不遺余力地推動(dòng)拉脫維亞向歐元區(qū)邁進(jìn)，為滿(mǎn)足《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《馬約》）中規(guī)定的歐盟成員國(guó)申請(qǐng)加入歐元區(qū)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做出了長(zhǎng)期和卓有成效的努力。

1. 初次努力，通貨膨脹率過(guò)高，預(yù)期未達(dá)標(biāo)。拉脫維亞于2004年加入歐盟，2005年夏季就成立了歐元的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2006年拉脫維亞部長(zhǎng)內(nèi)閣批準(zhǔn)了“國(guó)家歐元轉(zhuǎn)換計(jì)劃”。之后，“引入單一歐洲貨幣行動(dòng)計(jì)劃”和“引入歐元時(shí)間表”也獲得了部長(zhǎng)內(nèi)閣的批準(zhǔn)。根據(jù)時(shí)間表的安排，拉脫維亞應(yīng)于2008年1月1日加入歐元區(qū)，但截至2007年末拉脫維亞仍未完全滿(mǎn)足《馬約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《馬約》規(guī)定，歐盟成員國(guó)在通貨膨脹、利率、匯率、財(cái)政赤字、公共債務(wù)等方面均達(dá)標(biāo)才可加入歐元區(qū)。在價(jià)格穩(wěn)定方面，申請(qǐng)國(guó)在評(píng)估前12個(gè)月的通貨膨脹率不得高于三個(gè)最低通貨膨脹率國(guó)家平均值1.5個(gè)百分點(diǎn)。在利率水平方面，申請(qǐng)國(guó)在評(píng)估前的12月內(nèi)的長(zhǎng)期利率不得超過(guò)通貨膨脹率最低的三個(gè)成員國(guó)的長(zhǎng)期利率平均值的2個(gè)百分點(diǎn)。在匯率穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，申請(qǐng)國(guó)的匯率在評(píng)估前的兩年內(nèi)應(yīng)保持在歐洲匯率機(jī)制（ERM）規(guī)定的“正常波動(dòng)范圍”內(nèi)。另外兩條重要的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于財(cái)政與債務(wù)表現(xiàn)的，一是政府財(cái)政赤字占GDP比重不得超過(guò)3%，二是政府公共債務(wù)占GDP比重必須小于或等于60%。

截至2007年末，除通貨膨脹未達(dá)標(biāo)外，拉脫維亞利率、匯率、財(cái)政支持和公共債務(wù)比重等均已達(dá)標(biāo)。但歐洲中央銀行最重要的目標(biāo)在于價(jià)格穩(wěn)定，而拉脫維亞通貨膨脹率目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到，且呈惡化之勢(shì)。2007年的通貨膨脹率為10.1%，2008年1月和2月更是分別高達(dá)15.8%和16.7%，遠(yuǎn)高于《馬約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2. 再次努力，獲歐盟贊許，最終加入歐元區(qū)。拉脫維亞當(dāng)局為降低通貨膨脹率，采用了價(jià)格監(jiān)測(cè)、增值稅降低和行政調(diào)控等多種措施，使通貨膨脹得到有效抑制。2009年通貨膨脹率迅速下降至3.3%，2010年甚至出現(xiàn)了通貨緊縮的局面。2013年3月，拉脫維亞成為歐盟通貨膨脹率最低的國(guó)家之一。此時(shí)，拉脫維亞通貨膨脹率已經(jīng)滿(mǎn)足《馬約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，另外財(cái)政赤字、政府債務(wù)比重等也均已達(dá)標(biāo)，且拉脫維亞在歐盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)增速最高，出口增速排名第二。在此背景下，2013年3月5日，拉脫維亞向歐盟委員會(huì)正式提高加入歐元區(qū)的申請(qǐng)，希望歐委會(huì)能夠針對(duì)拉脫維亞的申請(qǐng)發(fā)布非例行的經(jīng)濟(jì)趨同報(bào)告，以檢驗(yàn)拉脫維亞是否滿(mǎn)足條件。

2013年5月29日，歐委會(huì)對(duì)《拉脫維亞2013年國(guó)家改革規(guī)劃》和《拉脫維亞2012-2016年趨同規(guī)劃》發(fā)布評(píng)估報(bào)告，對(duì)拉經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并從財(cái)政、稅收、制度、促進(jìn)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力等方面提出了具體建議，以幫助拉脫維亞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。歐委會(huì)表示，拉脫維亞已與歐元區(qū)實(shí)現(xiàn)高度可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)一體化，完全符合加入歐元區(qū)所必備的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2013年7月9日，歐盟經(jīng)濟(jì)與財(cái)政理事會(huì)正式批準(zhǔn)拉脫維亞于2014年1月1日加入歐元區(qū)，歐元將取代拉脫維亞本國(guó)貨幣拉特。

2014年1月1日，拉脫維亞正式加入歐元區(qū)，成為歐元區(qū)第18個(gè)成員國(guó)。歐元正式在拉流通，該國(guó)企業(yè)和個(gè)人在各銀行的拉特賬戶(hù)將自動(dòng)轉(zhuǎn)換成歐元賬戶(hù)，所有銀行網(wǎng)點(diǎn)均可實(shí)現(xiàn)歐元結(jié)算，自動(dòng)取款機(jī)將停止提供舊貨幣拉特，只提供歐元。拉脫維亞銀行為貨幣轉(zhuǎn)換做了大量技術(shù)改造和調(diào)試工作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年1月10日，拉脫維亞舉行了加入歐元區(qū)的慶典儀式。

三、 拉脫維亞加入歐元區(qū)的意義

1. 對(duì)拉脫維亞的意義：發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和政治外交的必由之路。

（1）經(jīng)濟(jì)意義。歐洲貨幣一體化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力源于歐元區(qū)希望能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格的穩(wěn)定，避免匯率的波動(dòng)，各成員國(guó)通過(guò)按照各自要素稟賦條件形成國(guó)際分工，提高資源配置效率，消除貿(mào)易和投資障礙，降低交易成本，為區(qū)域成員國(guó)帶來(lái)額外的潛在收益。拉脫維亞作為規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，加入歐元區(qū)無(wú)疑可以帶來(lái)更多的訂單。正如拉脫維亞前總理所說(shuō)，“加入歐元區(qū)可以消除拉特與歐元的匯兌風(fēng)險(xiǎn)，有助于節(jié)省預(yù)算、吸引外國(guó)直接投資、鞏固金融危機(jī)以來(lái)拉脫維亞的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果，有利于進(jìn)一步加深拉脫維亞經(jīng)濟(jì)與歐洲經(jīng)濟(jì)的融合”。

（2）政治意義。拉脫維亞一直把拉近與西方國(guó)家的關(guān)系作為首要的政治和外交目標(biāo)之一。拉脫維亞1991年從蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)，同立陶宛和愛(ài)沙尼亞一樣，對(duì)蘇聯(lián)持否定態(tài)度，這三國(guó)的民眾認(rèn)為加入蘇聯(lián)意味著他們獨(dú)立國(guó)家的消失，蘇聯(lián)時(shí)期的歲月是一種“殖民地化”。其中，拉脫維亞人的情緒表現(xiàn)得最為直接。雖然現(xiàn)在蘇聯(lián)已經(jīng)解體，拉脫維亞也已經(jīng)獨(dú)立，但是它們之間的“歷史恩怨”似乎并沒(méi)有完全了結(jié)，矛盾不斷顯現(xiàn)。2008年時(shí)任拉脫維亞總理的戈德馬尼斯，向議會(huì)提交了國(guó)家安全報(bào)告，該報(bào)告中把恐怖主義和俄羅斯視為拉脫維亞安全的兩大威脅。因此，對(duì)拉脫維亞而言，加入歐元區(qū)不僅是金融或經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更有政治層面的考量。正如拉脫維亞財(cái)長(zhǎng)維爾克斯所言，“加入歐元區(qū)意味著‘我們已完成使命’，加入了所有歐洲主要機(jī)構(gòu)——從歐盟到北約。一旦遭遇困境，我們將與歐盟‘更加一體化’，并從中得到更多保護(hù)”。

2. 對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的意義：提振歐元區(qū)信心，推進(jìn)一體化進(jìn)程。拉脫維亞本身經(jīng)濟(jì)體量較小，2012年GDP為283.8億美元，僅占?xì)W元區(qū)GDP比重的0.23%。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，拉脫維亞的加入對(duì)歐元區(qū)、歐盟的影響微乎其微，可以忽略不計(jì)。但從提振歐元區(qū)信心、推進(jìn)一體化進(jìn)程方面來(lái)說(shuō)，具有非常積極的作用。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了對(duì)歐元區(qū)的大討論，其中歐元區(qū)是否解體一度成為討論的焦點(diǎn)。眾所周知，歐元區(qū)的成立，出發(fā)點(diǎn)是“美好”的，但實(shí)際上歐元區(qū)的很多設(shè)想都沒(méi)有達(dá)到，例如歐元區(qū)各成員國(guó)的人均GDP不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)趨同，而且差距在不斷拉大；勞動(dòng)力因?yàn)檎Z(yǔ)言和文化的差異也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在各國(guó)間自由流動(dòng)等。尤其不少學(xué)者都把主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)歸結(jié)為歐元區(qū)的成立，認(rèn)為其財(cái)政與貨幣政策的非對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的最根本原因。甚至有學(xué)者提議，讓希臘等外圍國(guó)家直接退出歐元區(qū)，因?yàn)橄ＥD等國(guó)的退出可以使得歐元區(qū)其他國(guó)家行動(dòng)起來(lái)更像一個(gè)團(tuán)體。

如今，隨著逐步走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)的“泥濘”，對(duì)于歐元區(qū)的討論有所平息。但毫無(wú)疑問(wèn)歐元區(qū)體制上存在的問(wèn)題，絕不可能徹底清除，目前歐元區(qū)仍是處于一種整體的緩和與未知的動(dòng)蕩并存的狀態(tài)。此時(shí)，拉脫維亞加入歐元區(qū)，一方面毋庸置疑地增加了歐元區(qū)各國(guó)的信心，另一方面也向成員國(guó)及其他經(jīng)濟(jì)體表明歐洲經(jīng)濟(jì)一體化繼續(xù)向前推進(jìn)。

四、 歐元區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 財(cái)政政策與貨幣政策的非對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)。1999年1月1日，歐盟成員國(guó)中的11個(gè)國(guó)家開(kāi)始流通歐元，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。整個(gè)歐元區(qū)采用統(tǒng)一的貨幣，擁有共同的中央銀行，實(shí)施相同的貨幣政策。但財(cái)政政策和貨幣政策呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)，即貨幣政策由歐洲中央銀行掌控，而財(cái)政政策卻由各成員國(guó)自行確定。在財(cái)政政策和貨幣政策的非對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)下，歐元區(qū)各成員國(guó)的貨幣政策外生決定，當(dāng)面臨財(cái)政困難時(shí)，無(wú)法通過(guò)貨幣貶值來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力以緩和財(cái)政負(fù)擔(dān)，而只能依靠擴(kuò)張的財(cái)政政策，出現(xiàn)連年的財(cái)政赤字和不斷上升的公共債務(wù)就是一種必然現(xiàn)象。

在這種情況下，解決財(cái)政與貨幣政策的非對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政聯(lián)盟已是歐元區(qū)未來(lái)重要的政策走向之一，甚至是惟一途徑。財(cái)政聯(lián)盟的建立，可以使得歐元區(qū)的財(cái)政政策納入統(tǒng)一的框架之下，有效擺脫財(cái)政政策與貨幣政策脫節(jié)的困境。但同時(shí)歐元區(qū)財(cái)政聯(lián)盟的建立必將困難重重，因?yàn)槌素泿耪呱辖恢猓蓡T國(guó)的財(cái)政政策也要上交，這是很多國(guó)家所不希望的。可以預(yù)見(jiàn)，財(cái)政聯(lián)盟在短時(shí)間內(nèi)難以建立與奏效，財(cái)政與貨幣的非對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在。這成為歐元區(qū)的一顆“定時(shí)炸彈”，處理不好二者的關(guān)系，這顆“炸彈”隨時(shí)都有可能爆炸。

2. 人口老齡化嚴(yán)重。目前，人口老齡化已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，是未來(lái)面對(duì)的最具挑戰(zhàn)性的社會(huì)問(wèn)題之一。其中歐元區(qū)是老齡化最為嚴(yán)峻的地區(qū)，而且呈明顯的惡化趨勢(shì)。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲曾出現(xiàn)了歷史上著名的“嬰兒潮”，但“嬰兒潮”人口在20世紀(jì)末進(jìn)入退休年齡，而且隨著生育率的大幅度下降和人口壽命的延長(zhǎng)，歐洲的人口老齡化問(wèn)題進(jìn)一步加重。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看，如果一個(gè)國(guó)家65歲以上的人口占比達(dá)到7%，那么該國(guó)家即為老齡化社會(huì)。全世界超過(guò)65歲以上的人口占全球人口的比重為8%，非洲、美洲、亞洲和大洋洲的比重分別為4%、9%、7%、11%。而歐洲地區(qū)卻達(dá)到16%，西班牙、葡萄牙、希臘和意大利更是高達(dá)17%、18%、19%、20%。

人口老齡化對(duì)歐元區(qū)社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第一，歐元區(qū)的福利水平較高，隨著人口老齡化的加劇，福利系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)會(huì)愈發(fā)沉重，進(jìn)而加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。第二，人口老齡化導(dǎo)致歐元區(qū)的勞動(dòng)力供給短缺。首先，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的自然發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少。其次，歐元區(qū)實(shí)行了提前退休的政策，降低了勞動(dòng)力的活動(dòng)率，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的短缺。再次，人口老齡化使得消費(fèi)結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)蓄發(fā)生顯著的變化，一方面使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向增加，另一方面使得儲(chǔ)蓄傾向降低。尤其是希臘，2003年儲(chǔ)蓄率為17.91%，但到了2009年就下降至5.12%，儲(chǔ)蓄率位列歐元區(qū)排名倒數(shù)第一。

3. 勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化加劇。Mundell認(rèn)為浮動(dòng)匯率能有效解決兩個(gè)不同貨幣區(qū)之間的需求轉(zhuǎn)移問(wèn)題，但同一貨幣區(qū)不同地區(qū)間的需求轉(zhuǎn)移只能依靠生產(chǎn)要素的流動(dòng)來(lái)解決，這里的生產(chǎn)要素強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)力和資本。在兩個(gè)開(kāi)放小國(guó)的模型中，即使?jié)M足馬歇爾-勒納條件，匯率的調(diào)整也只能解決不同貨幣的收支失衡問(wèn)題。如果在一個(gè)貨幣區(qū)內(nèi)部，勞動(dòng)力和資本可以自由流動(dòng)，就能夠使勞動(dòng)力和資本從盈余地區(qū)向赤字地區(qū)流動(dòng)，使得區(qū)域內(nèi)各地區(qū)能及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)周期趨于同步，從而消除了需求轉(zhuǎn)移造成的沖擊。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，貨幣一體化后，如果要素能夠在A國(guó)和B國(guó)之間自由流動(dòng)，可以有效緩解A國(guó)和B國(guó)的收入差異；如果要素不能自由流動(dòng)，那么A國(guó)和B國(guó)的收入差距會(huì)擴(kuò)大。歐元區(qū)貨幣一體化之后，資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)出現(xiàn)了截然不同的兩種局面。一方面，歐元區(qū)各成員國(guó)利率均大幅下降和收斂，資本流動(dòng)加速。另一方面，歐元區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，勞動(dòng)力并沒(méi)有像本來(lái)設(shè)想的那樣能夠在歐元區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。從歐元區(qū)成員國(guó)的數(shù)據(jù)看，無(wú)論是人均GDP的差異還是失業(yè)率的差異都比較大，而且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化程度反而在加入歐元區(qū)之后加劇。勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化，造成勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，這對(duì)于縮減歐元區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不利。所以，改革僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)勢(shì)在必行。

歐元區(qū)語(yǔ)言、文化、工會(huì)組織等的阻礙是勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化的重要原因。整個(gè)歐元區(qū)中，不同的國(guó)家具有不同的官方語(yǔ)言，即使是用的最多的官方語(yǔ)言德語(yǔ)也僅僅被奧地利、比利時(shí)、德國(guó)和盧森堡使用，同時(shí)比利時(shí)、盧森堡還使用其他官方語(yǔ)言；希臘、意大利、荷蘭、葡萄牙和西班牙的官方語(yǔ)言均為本國(guó)母語(yǔ)。再?gòu)闹饕褡蹇矗瑲W元區(qū)的各成員國(guó)國(guó)家也是由不同的民族構(gòu)成的。一般來(lái)說(shuō)，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)重要的制度包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、最低工資制度、工作保障制度和集體談判制度等，歐元區(qū)各成員國(guó)在這些勞動(dòng)力制度上都存在差異性。尤其歐元區(qū)具有強(qiáng)大的工會(huì)組織，工會(huì)組織一般有著比較強(qiáng)的議價(jià)能力，存在嚴(yán)重的勞工保護(hù)現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介：楊曉龍，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后流動(dòng)站、中國(guó)工商銀行博士后工作站博士后；張學(xué)海，河北省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

收稿日期：2014-02-12。