我國城市社區體育場地設施現狀與發展探析

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）01-000-02

摘 要 隨著我國社會的現代化、城市化速度逐步加快，社區體育受到社會各界普遍關注，本文回顧總結了有關我國城市社區體育場地設施的現狀與對策研究的相關論述，提出在有計劃的興建社區體育場地設施的同時，以轄區內特定的體育場地設施為依托，多與學校和企事業單位合作整合各方面體育場地資源，對解決居民對體育場地資源的高需求和低滿意度是目前最有效的改善策略。

關鍵詞 城市社區體育 場地設施

一、前言

我國社區體育活動發端于上世紀五、六十年代，在某些省、市以地區體協的形式發展，到了70年代初，空地、廣場、綠地、公園等露天場所逐漸出現了零星分散、人數較少、規模較小的晨練活動，后來慢慢發展成為遍布全國的晨、晚練活動點、活動站、指導站等。進入80年代中期，街道體協的形成和發展，成為社區體育興起的標志，自此社區體育進入了發展的快車道，其速度之快令人驚奇。到了90年代，隨著改革開放的不斷深化，以及社會主義市場經濟體制的建立，城市化提升速度明顯加快，社區體育受到社會各界的支持和普遍關注。

二、我國城市社區體育場地設施概況

（一）我國城市社區體育場地設施嚴重不足

《城市居住區規劃設計規范》修改版中規定：每個居住區文體服務設施建筑面積要達到125-245平米/千人，用地面積要達225-645平米/千人；要求區級社區要有1.5-2.0萬座位的體育場一個，2000-4000座位的體育館一座，居住小區需配備體育場所200-300平米/千人。根據第5次體育場地設施調查顯示，“完全歸屬社區的體育場地僅占全國體育場地總數的8.84%，其中居住小區占4.86%、公園占0.7%、廣場占0.61%、其它占2.67%” 。這說明我國相當大比重的社區體育場地設施確實非常匱乏，城市社區體育場地嚴重縮水，已經嚴重影響了社區居民的體育活動需求。

（二）新、舊城區發展不均衡

我國城市建設快速發展，興建了一大批規劃合理的新城區，而居住在新城區的居民多是社會精英群體，其在體育公共服務領域掌握更多的資源和話語權，因而無形中，政府的政策優惠與資金投入就會更多地向新城區的體育場地設施建設傾斜。而舊城區或經濟相對不發達社區在爭取體育公共服務領域的優勢便薄弱許多，同時舊城區改造成本更高、困難更大，這些因素造成舊城區在體育場地設施數量上與新城區存在較大差距。這說明城市社區之間存在著體育資源分配不均衡、體育場地設施建設不同步的問題。為了改善此問題，必須發展轄區的經濟實力，加大政府的經費投入和政策支持，均衡調配，使各城區的體育場地設施興建工作同步發展。

（三）相關部門監管力度不夠

《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中要求：新建居民小區必須具備相應規模的公共體育設施。雖然《城市居住區規劃設計規范》對文化和體育用地有具體的指標：每個居住區文體服務設施建筑面積要達到125-245平米/千人，用地面積要達225-645平米/千人；但此項指標是把文化與體育用地合并標注，因此體育部門無法獨立監督執行，另外相關部門在工程驗收時也不強制執行用地指標，因此經常出現體育場地設施建設不利的現象。

（四）學校及企事業單位的場地設施向社會的開放程度不理想

根據調查，基層社區體育活動場所主要集中在社區空地，而距離社區公園較近的居民則選擇公園為健身場地，學校體育場地開放程度并不理想，主要原因是學校場地還承擔著學生的教學與活動需要。參加盈利性場所健身的居民就更少，但是這些場所相對較適合滿足中青年居民的健身需要。說明社區空地和公園等不收費的場所是居民健身的主要陣地，學校場地設施開放程度不足，經濟條件制約居民到盈利性場所健身，但有一定收入基礎的中青年居民會選擇到盈利性場所進行不同需求的體育鍛煉，成為社區體育產業化的先行者。

三、城市社區體育場地設施建設與整合

城市社區體育場地設施缺乏嚴重影響社區居民體育需求的滿足，是目前影響我國城市社區體育發展的主要因素，同時也對全民健身活動開展、基層體育組織建設、群眾體育隊伍發展產生不利影響。因此，要解決目前我國城市社區體育場地設施現狀，使城市社區體育健康發展，必須充分調動全社會的力量并對體育資源進行整合，使體育資源合理、高效利用，實行資源共享。

（一）全民健身工程的投入

為了進一步滿足廣大人民群眾多元化的體育健身需求，繼續推進體育場地設施建設，國家體育總局每年平均啟用3000多萬公益金作為引導資金，開始在全國探索、興建“全民健身活動中心”，并取得了顯著成績。國家體育總局為充分調動各地“全民健身活動中心”籌建工作，大力推動體育場地設施建設進展。2006年9月29日根據《關于命名資助河北省滄州市等全民健身活動中心的通知》，命名資助河北省滄州市等17個全民健身中心。2001年始，國家體育總局首次提出建設“環太湖體育圈”的構想，并得到江蘇、浙江兩地政府的大力扶持，三方共同投資數十億，于2004年拉開建設的帷幕，2007年初具雛形，自此成功打造了我國第一個國家級“全民健身活動基地”。這次嘗試與探索，為開發與建設群眾體育模式提供了寶貴經驗。

全民健身工程，全民健身活動中心和環太湖體育圈建設工程的實施，是貫徹《體育法》：“體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入”的規定，目前在資金投入、實施建設及社會效應都有顯著成果，日后將繼續改善社區體育場地設施條件。未來我國城市社區體育場地設施建設將與城市空地、廣場、公園和小區建設全方位結合，實現體育、休閑、娛樂一體化，成為政府為廣大人民群眾辦實事的“民心工程”、“利民工程”。

（二）企事業和學校體育資源的利用

通過目前經濟發展較好國家的體育實踐經驗證實，城市社區體育不能替代企事業和學校體育。我國用于大眾體育鍛煉的資源，70%以上集中在企事業和學校，而且分布廣泛，布局較為合理。2006年國家體育總局、教育部聯合頒布《關于開展學校體育場館向社會開放試點工作通知》，是我國改善體育場地不足的策略，指示部分城市進行學校體育場館向社會開放的試點工作，進而積極、穩步、有效的促進全國學校體育場館向社會開放。2006年第一批在北京市、天津市、上海市、廣東省、湖北省、吉林省、四川省等7個省市、12個區、158個試點單位進行。各試點城市要成立由體育、教育、社區等部門參加的工作小組，專門負責指導本地區試點工作小組，試點單位向社會公布并接受媒體的監督。

四、我國城市社區體育場地設施發展探析

（一）積極吸收國外先進經驗，將企事業和學校的體育資源納入城市社區體育建設規劃

1959年聯邦德國推出了體育的“黃金計劃”，總共修建67095個體育設施，其中包括31000個兒童游樂場，14700個中等規模的運動場，10400個體育館，5500個學校體育館，2420個露天游泳池，2625個教學游泳館，50個游泳館，德國通過“黃金計劃”將學校等體育場館的籌建納入到整個公共體育場地設施的建設規劃之中，并從國家層面得到保證，“黃金計劃”從城市建設總體布局上為德國學校體育資源的對外開放打下了堅實的基礎，為德國民眾的運動、休閑建造了足夠的體育場地設施。但是目前我國還沒有將企事業和學校的體育場地建設納入整個城市社區的統籌規劃之中，因此，我們可以吸取發達國家的先進經驗，通過政府的宏觀調控將企事業和學校的體育資源建構也納入到整個城市社區的整體規劃之中，使體育場地設施布局更合理，資源利用更均衡。

（二）立法促進和保障企事業單位和學校體育場地設施的對外開放

企事業單位和學校體育場地設施的對外開放，會給辦公環境和教學環境帶來一些變化，因此正常的辦公、教學秩序可能會受到一定程度的影響，這將會給企事業單位和學校在客觀上增加維護秩序成本，而且在組織管理和利益分配方面都存在很多現實問題，因此要全面保障其體育場地設施向公眾開放，確保開放可以持久、深入、長效，在法律層面加以約束是必要的。通過立法可以理順關系、明確責任，并提供法律保障。

五、結語

我國城市社區的體育場地設施僅占全國體育場地總數的8.84%，比例嚴重縮水。雖然1997年國家體委開始實施“全民健身工程”，截止2007年底援建全民健身路徑38753條，但社區空地和公園不收費的場所仍是居民健身的主要陣地，這也是造成居民不愿參加體育活動的因素之一，居民對社區體育場地的高需求和低滿意度將是我國未來很長一段時間無法解決的問題。因此，在有計劃的興建社區體育場地設施的同時，以轄區內特定的體育場地設施為依托，多與學校和企事業單位合作整合各方面體育場地資源，對解決居民對體育場地資源的高需求和低滿意度是目前最有效的改善策略。

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