制度改革

摘要：隨著高等教育改革和發展的不斷深化，現代大學的制度創新或制度改革成為大學無法回避的問題。我們認識到大學制度的建設對大學的發展而言，比僅有充分的人財物資源更重要。然而不能說我們沒有大學制度，問題在于我們缺乏社會主義市場經濟條件下符合現代大學辦學和發展規律的現代大學制度。本文就是針對現今大學制度存在的問題及其制度改革給出相應分析和建議，更好地指導大學的制度化建設和發展。

關鍵詞：現代大學；高等教育；制度改革

一、關于大學及其制度的認識

大學制度主要涉及大學與政府與社會、大學與教師與學生、大學與大學等關系問題，但當前大學制度的核心是：在政府的宏觀調控下，大學面向社會依法自主辦學，實行民主管理。因此，現代大學從制度層面而言一般涵蓋：政府如何管理大學——大學他治；大學如何自我管理——大學自治。

（一）宏觀管理層面的大學制度

從宏觀層面看，一是通過國家立法明確規定大學的權力、義務、地位、責任，以及確定政府與大學的關系；二是政府必須在完善并履行“經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務”基本職能的前提下，減少對大學事務的行政審批，從而在大學管理上真正扮演有限政府和效率政府的角色。有人問：“擴大高校自主辦學權”與“大學自治”是否有區別？從語意上講，前者意味大學在原有自主權力基礎上的權力擴大，依舊是有限權力；而后者則意味著大學具有獨立決定和管理自身事務的權力。

（二）微觀管理層面的大學制度

從微觀層面看，一是通過制度構建和制度改革確定大學行政權力與學術權力的關系，以充分體現大學學術組織的基本屬性，實現大學組織內部的民主管理；二是規范大學組織及其個體的行為，提高大學管理運行的效率。任何人類群體的社會結構都可以分為兩部分即存在雙重現實：“一方面是規范體系，體現了應該是什么；另一方面是既存的秩序，體現了實際是什么。”規范體系包括價值觀、規章制度、和角色期待等，而既存的秩序主要表現為群體的實際行為結構。大學是既有學術理性、民主理性又有效率理性的組織，為此，大學又是需要規范結構即制度保障的組織。

二、關于大學制度改革的不可回避

高等教育制度環境并不是大學優秀的必要條件，如果大學沒有好的內部制度，有再好的外部制度，大學也不可能優秀。現代大學為何不能回避自身的制度改革，理由可歸結為如下：

其一，現代大學是需要有效管理的組織。現代大學要求大學校長及其領導既要具有戰略思維和長遠眼光、國際視眼和前沿意識，又要掌握現代管理理論，提高大學的管理水平。如北京大學前黨委書記閔維方教授認為：一流大學除了要有一流的學科，一流的學術隊伍，一流的科研教學成果，一流的生源和一流的基礎設施，還應該有一流的管理。管理對世界一流大學的創建和維護至關重要，對非一流大學也是如此。因為，大學畢竟是一個理性的公共組織。

其二，現代大學的有效管理需要有效的大學制度。大學是一個相當復雜并高度分權的組織，這就要求大學必須建立既能圍繞著統一目標運行，又能調動各級學術機構及其成員積極性、創造性的大學制度。管理始于目標，但是實施管理則依據制度，中世紀一些大學隨著歷史發展消亡了，主要原因是：“它們沒有發展一個有凝聚力的組織制度。”大學的發展只有通過強有力的制度才能得到保證。大學缺乏有效管理的一個必究原因就是制度老化，而且制度內具有普遍性的庸俗化現象，究其原因可歸為無原則的權學交易、錢學交易、學術不端等等。

三、打造現代高等教育的制度規范

（一）人事制度體系的改革

由于部分大學缺乏有效評價、選擇、聘用、解雇教師及職員的科學標準，從而為建立高效的現代大學增加了阻礙因素，難以建立有效的人事競爭、激勵機制，極大地制約了現代大學從傳統大學的陰影中脫穎而出，不利于大學人力資源的合理開發利用和優化整合。我們不能忽視大學是歷史積淀產物的事實，但我們同樣不能否認在一個高速發展的現代社會，大學的學術地位和社會聲譽并非恒久不變，香港科技大學依靠實行一整套國際化的用人機制，只短短十幾年就躋身于亞洲研究型大學行列的經驗已經說明，人事制度的核心。

（二）資源配置管理制度體系的改革

這套資源配置管理制度體系包括經費資源的開發利用、經費資源的分配和管理、學校資產的利用和管理等制度。其主要目的是解決資源配置管理的隨意性，以及大學財務制度的弱成本意識和混亂局面，從制度上杜絕漏洞和浪費，科學規范資源配置方式，提高資源利用的效益和效率。教育經費不足是高等教育的難題，在經費資源有限的情況下，大學最應該做到的就是在經費的分配使用上必須有明智的決定。一所追求質量和效率的大學，其明智之舉就在于對來之不易的資源格外珍惜，有一套完整的先評估再分配的科學制度體系。

（三）學術保障制度

學術自由的前提是建立學術保障制度。關于學術保障制度改革應注意三個方面的問題。

其一，由于經濟體制決定教育體制，因此無論是宏觀管理層面的大學制度改革還是微觀管理層面的大學制度改革，都必須建立在市場經濟體制的大環境中，從而保證大學能夠主動適應并接受市場社會的挑戰。在大學制度的改革中，一方面要自決體現并遵循市場經濟具有的供求規律、價值規律、競爭規律、法治規律；但另一方面作為成熟建制的大學，我們不能期望大學與社會完全融為一體并最終消失在社會中，成為販賣文憑的“學店”而非學府。

其二、由于大學事業也是國家事業的重要組成部分，因此大學制度改革沒有必要人為地造成大學與政府間關系緊張，更不能把大學的教育使命和國家的政治前途對立起來。大學應與政府建立起良好的互動關系，盡管仍然有不時的摩擦和沖撞，但總體上必須趨于和諧，在與政治的關系上，大學應該有所限制，限制自己的權力和欲望，因為真理并不等于權力。

其三、由于制度改革是由人來完成的，它應該是人的理性的產物。為此，高等教育的制度改革首先要迎合社會群體的主流價值觀念，即制度改革必須反映大學的價值傾向和追求。其次，大學的制度改革要直面社會和大學自身的“問題”，即大學的制度改革必須從社會現實和大學自身的現實出發，旨在解決阻礙大學進步的實際問題。因此，大學的制度改革最好是“主義導向、聯系問題”，既堅持大學的理想共性，又立足大學現處的社會結構，正視制度實踐以及大學的個性發展問題。

【參考文獻】

[1][美]克拉克·克爾.王承緒等譯.高等教育不能回避歷史[M].浙江教育出版社，2011

[2]陳維嘉.高等教育體制創新與政府行為的調整[J].教育研究，2010（02）

作者簡介：

盧彬（1990-），男，漢族，湖北鄂州人，云南財經大學馬克思主義學院思想政治教育專業碩士研究生。

胡駿（1990-），男，漢族，安徽合肥人，云南財經大學馬克思主義學院思想政治教育專業碩士研究生。