狹義社會(huì)管理中協(xié)商民主漫談

摘要：狹義的社會(huì)管理是指和政府的行政管理和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理不同的另一類管理。這類管理的特征就是要求公眾參與。在政治憲政主義看來(lái)，這種參與式民主不可能替代常規(guī)政治中的代議制、行政官僚制和司法審查制在憲法上的正常功能，而一個(gè)政治共同體的現(xiàn)代發(fā)育也必然以這些常規(guī)政治指標(biāo)為依據(jù)，僅僅依賴常規(guī)政治的標(biāo)準(zhǔn)化配置及其關(guān)系模式是不可能實(shí)現(xiàn)“公民成熟”的政治憲政主義目標(biāo)的，而這種參與式民主卻可以在帶動(dòng)“公民成熟”的同時(shí)間接帶動(dòng)“社會(huì)成熟”。

關(guān)鍵詞：狹義社會(huì)管理；協(xié)商民主

社會(huì)管理有廣義和狹義之分，我們探討的社會(huì)管理是狹義的。所謂狹義的社會(huì)管理就是指和政府的行政管理和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理不同的另一類管理，國(guó)際上叫做“第三類管理”；政府提供行政管理；企業(yè)，無(wú)論是公有的還是非公有的，都是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，企業(yè)要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作。我們講的社會(huì)，小社會(huì)意義上的社區(qū)、社會(huì)組織，公共場(chǎng)所等的社會(huì)管理，既不是政府行政管理，也不是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的一類管理，這類管理的特征就是要求公眾參與。

當(dāng)今社會(huì)由一個(gè)靜態(tài)變成流動(dòng)的社會(huì)，一個(gè)封閉的社會(huì)變成開放的社會(huì)。如何管理社會(huì)人的身份、流動(dòng)的身份、開放的身份，在這方面我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行創(chuàng)新過(guò)程當(dāng)中，身份證的管理問(wèn)題就是一個(gè)新的探索。就是個(gè)人的信息資料都要在身份證當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)。除此之外，這幾年考慮到單位人正在變成社會(huì)人，戶口本沒(méi)有了，糧油關(guān)系沒(méi)有了，勞動(dòng)人事沒(méi)有了，人怎么管？人在社會(huì)總要有一個(gè)落腳點(diǎn)，這個(gè)落腳點(diǎn)是什么？最基本的就是社區(qū)，總是要在一個(gè)社區(qū)里面生活。所以我們加強(qiáng)了社區(qū)的建設(shè)，在社區(qū)里面實(shí)行了民主的自我管理形式，社區(qū)怎么能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的自我管理，包括自我教育、自我服務(wù)以及自我的治理。社區(qū)的建設(shè)實(shí)際是我們社會(huì)管理創(chuàng)新一個(gè)重要的探索。除了社區(qū)的發(fā)展，還有一個(gè)區(qū)域就是社會(huì)組織，社會(huì)組織在國(guó)外叫NGO，就是非政府組織，有的叫公民社會(huì)，我們中國(guó)有自己的稱呼，就是社會(huì)組織。

創(chuàng)新社會(huì)管理，必須發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，那么我們?cè)撊绾伟l(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，以促進(jìn)社會(huì)管理主體多樣化、社會(huì)公共政策公平化和社會(huì)參與方式多樣化呢？

能否通過(guò)認(rèn)證制度有效溝通國(guó)家與個(gè)人，是一個(gè)國(guó)家是否成熟、是否正常的重要標(biāo)志。有了有效的溝通技術(shù)，借助人口普查、生命登記、經(jīng)濟(jì)普查、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、個(gè)人號(hào)碼和全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)等等認(rèn)證形式，國(guó)家有可能建立有效的認(rèn)證體系，從而在國(guó)家與個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)直接溝通，將國(guó)家意志直接貫徹于國(guó)民個(gè)體，最大程度地降低中間環(huán)節(jié)的扭曲和損耗，大大提高政治決策、法律與公共政策的有效性。進(jìn)而，讓每個(gè)國(guó)民不僅僅是納稅人，也是福利受益人；讓每個(gè)國(guó)民的生命過(guò)程得到全面細(xì)致的關(guān)注，才能穩(wěn)步提升人們的生活質(zhì)量，保障人們的生命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。

在社會(huì)管理方面，強(qiáng)調(diào)社區(qū)、社會(huì)組織和其他志愿者的中介組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，政府提供條件。更重要的是公眾參與，公眾在其中發(fā)揮作用。比如北京每天晚上在居民區(qū)附近的廣場(chǎng)進(jìn)行的各類活動(dòng)很多，組織者就是社區(qū)、是老百姓，而不是政府。公共參與，能夠把人們的日常生活活躍起來(lái)，現(xiàn)在的廣場(chǎng)文化就是一個(gè)很重要的社交場(chǎng)合。另外，經(jīng)濟(jì)組織納入企業(yè)內(nèi)部管理，從而幫助和提供經(jīng)費(fèi)贊助社會(huì)組織，這是值得肯定的，但是不能用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理辦法在社區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理。

我國(guó)憲法確立了人民代表大會(huì)制度，不斷完善國(guó)家基本制度。八二憲法進(jìn)一步健全和完善了人民代表大會(huì)制度，通過(guò)修改選舉法，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，最大限度保障人民參政議政和當(dāng)家作主的民主權(quán)利；加強(qiáng)了各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，保證各級(jí)人大依據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公眾參與的渠道，拓展協(xié)商民主的領(lǐng)域，從而保障人民群眾的主人翁地位。

協(xié)商民主就是黨委和政府決策之前，能夠先聽取群眾的意見，群眾也有一個(gè)機(jī)制，就是對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，通過(guò)大家的對(duì)話、交流、討論、協(xié)商，最后形成共識(shí)，提交給黨委和政府決策參考。黨委和政府確實(shí)要樹立起馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，要堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，維護(hù)群眾利益，貫徹群眾路線，做好群眾工作，同時(shí)要教育引導(dǎo)好群眾。黨委和政府不僅僅要身體力行，到群眾中去，直接聽取群眾的意見，還要建立一種制度和機(jī)制，讓群眾自己管理自己，自己教育自己，自己服務(wù)自己。

協(xié)商民主是我們對(duì)民主政治的新認(rèn)識(shí)。過(guò)去我們認(rèn)為民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)形式主要是投票表決，投票表決是一個(gè)形式，但是這個(gè)形式奉行的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，是不是除了這種形式之外還沒(méi)有別的形式呢？ 如果我們能夠推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的話，把群眾路線和民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，就有可以煥然一新。李君如認(rèn)為，那就是協(xié)商民主形式，就是大家一起來(lái)協(xié)商，形成共識(shí)。

我們?cè)诮梃b西方的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)理論的時(shí)候，不要忘記黨的基本理論，就是我們廣大的工人農(nóng)民是我們穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，還是要全心全意為人民服務(wù)，尤其是為社會(huì)底層的基層群眾服務(wù)，同時(shí)，讓他們提升生活水平，讓他們成為中等收入階層，中等收入階層越多越好。不是用這個(gè)理論排斥那個(gè)理論，而是要能夠找到一個(gè)適合中國(guó)社會(huì)主義的社會(huì)穩(wěn)定理論。

在政治憲政主義看來(lái)，這種參與式民主不可能替代常規(guī)政治中的代議制、行政官僚制和司法審查制在憲法上的正常功能，而一個(gè)政治共同體的現(xiàn)代發(fā)育也必然以這些常規(guī)政治指標(biāo)為依據(jù)，但這種參與式民主又是轉(zhuǎn)型憲政國(guó)家非常獨(dú)特的、具有真正民主活力的因素。特別是在缺乏自治傳統(tǒng)和公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型國(guó)家，僅僅依賴常規(guī)政治的標(biāo)準(zhǔn)化配置及其關(guān)系模式是不可能實(shí)現(xiàn)“公民成熟”的政治憲政主義目標(biāo)的，而這種參與式民主卻可以在帶動(dòng)“公民成熟”的同時(shí)間接帶動(dòng)“社會(huì)成熟”。

在政治憲政主義看來(lái)，健全的政治不應(yīng)該只包括選舉和監(jiān)督，而應(yīng)該發(fā)展出一種具有決策意義的政治參與。參與原則和公開原則正好構(gòu)成了一種交互式的官民關(guān)系與民主樣式：公開以政府為主體，體現(xiàn)為一種面向人民的“輸出型民主”；參與以人民為主體，體現(xiàn)為一種面向政府的“輸入型民主”。不過(guò)，這種參與并非一種獨(dú)立自主的決策體制安排，而是被植入整個(gè)代議制權(quán)力架構(gòu)之下，因此，人民的參與在邏輯上包含了對(duì)權(quán)力“中心”的承認(rèn)，即在理性認(rèn)知與制度安排上承認(rèn)政府對(duì)決策權(quán)的合法壟斷。

這種以政府權(quán)力過(guò)程為導(dǎo)向的民主參與的主要功能就被限定為：（1）信息咨詢功能，即人民對(duì)政府特定的決策過(guò)程進(jìn)行事實(shí)信息上的補(bǔ)充，充實(shí)政府決策的工具（科學(xué)）理性；（2）社會(huì)反饋功能，即人民對(duì)政府的決策議題與方案進(jìn)行評(píng)論，將人民的價(jià)值偏好展示于政府決策過(guò)程之中，充實(shí)政府決策的價(jià)值（政治）理性；（3）民主養(yǎng)成功能，即人民通過(guò)各種參與式民主的制度程序訓(xùn)練自身的組織與表達(dá)能力，學(xué)習(xí)公共生活的辯論、協(xié)商和妥協(xié)技巧及精神，理解公共利益與個(gè)體（團(tuán)體）利益之間的辯證關(guān)系，強(qiáng)化公共生活的民主品質(zhì)；（4）程序共識(shí)功能，即人民通過(guò)公開而理性的參與程序，學(xué)會(huì)在實(shí)體利益關(guān)注之外真正理解程序的價(jià)值，逐漸形成關(guān)于程序本身的共識(shí)，從而信任特定法律程序能夠?yàn)槠涠啻畏磸?fù)的利益博弈提供一種理性公正的游戲規(guī)則，從而自覺(jué)地進(jìn)入這一理性化的游戲程序及其角色。

社會(huì)協(xié)同、公眾參與是一個(gè)全新的理念，這是一個(gè)理論創(chuàng)新的表現(xiàn)。它要以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理。因?yàn)樯鐣?huì)管理可以為某些少數(shù)人服務(wù)，我們黨是為人民服務(wù)的黨，要代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，應(yīng)本著社會(huì)和諧的目標(biāo)，要承認(rèn)不同利益群體有不同的利益追求，又要能夠在中間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使大家各盡其能、各得其所、和諧相處。所以，民生是我們社會(huì)建設(shè)、社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。

我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義？首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要。其次，從當(dāng)前我們所肩負(fù)的使命來(lái)講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的緊迫要求。最后，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也是化解當(dāng)今各種社會(huì)矛盾，使社會(huì)能夠形成一個(gè)活躍而有序的社會(huì)秩序所必須的。

面對(duì)這些制約社會(huì)管理發(fā)展的問(wèn)題，重要的首先是觀念的轉(zhuǎn)變。新理念、新認(rèn)識(shí)是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)。

一是一些地方政府的社會(huì)管理理念和手段陳舊，在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理，在管理方式上重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，在管理環(huán)節(jié)上重事后應(yīng)對(duì)、輕源頭治理，在管理手段上重行政手段、輕法律手段，社會(huì)管理能力亟待提高。

二是圍繞建立和完善合理的利益格局以及利益關(guān)系的一系列問(wèn)題，包括各方面利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制等還沒(méi)有完全建立，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系尚不健全等。

三是適應(yīng)虛擬社會(huì)迅猛發(fā)展的政府管理、行業(yè)自律、個(gè)人行為規(guī)范還沒(méi)有完全建立。

四是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，公民參與社會(huì)管理的渠道不暢，社會(huì)協(xié)同和公眾參與的巨大潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

五是有些地方還存在影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

六是服務(wù)型政府究竟是什么樣的政府？政府購(gòu)買服務(wù)怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)？這是要解決的問(wèn)題，等等。

從2011年初提出至今，在理念和實(shí)踐中均有突破。創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本上說(shuō)需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會(huì)管理事務(wù)。十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨政無(wú)法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)和工作，還必須動(dòng)員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與社會(huì)管理，務(wù)求通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾參與，引導(dǎo)群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，更好的發(fā)揮群眾的力量。創(chuàng)新社會(huì)管理成為從中央到地方的重點(diǎn)課題，政府和社會(huì)的關(guān)系正在厘清，民間社會(huì)組織獲得了發(fā)育空間。中國(guó)以不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰的決心，一心一意求發(fā)展。為建設(shè)幸福和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的共同治理。

各地對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐。例如：

1、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。規(guī)定干部用一定的時(shí)間到群眾中去，尤其到貧苦的山區(qū)群眾中去，同吃同住同勞動(dòng)，加強(qiáng)群眾工作。

2、加強(qiáng)協(xié)商民主。像民主懇談會(huì)、居民議事會(huì)，讓老百姓參與社會(huì)管理。

3、完善的社區(qū)組織。特別是自我治理功能和自我服務(wù)功能得到了完善。

4、重視社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織，特別是發(fā)揮志愿者的作用。比如在汶川地震的時(shí)候，志愿者發(fā)揮了很大的作用，等等。

社會(huì)組織發(fā)展很快，社會(huì)組織的作用怎么發(fā)揮？對(duì)于未來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破點(diǎn)，自我治理功能還欠缺，如何讓公民以主人翁的態(tài)度管理社會(huì)組織和社區(qū)，需要進(jìn)一步研究。

作者簡(jiǎn)介：王莉敏，江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院教授，主要從事法哲學(xué)研究。