國有農(nóng)業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐與思考

摘要；南寧農(nóng)工商集團(tuán)有限責(zé)任公司是一家負(fù)責(zé)南寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等投資經(jīng)營的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。廉政建設(shè)工作一直是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、保持持續(xù)發(fā)展的有力保證。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)改革的深化，農(nóng)業(yè)類企業(yè)內(nèi)部工作發(fā)生了變化，廉政工作呈現(xiàn)出新的特征，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化做好廉政建設(shè)工作，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廉潔和高效，成為擺在我們面前的課題。本文將對(duì)一線廉政工作遇到的問題和創(chuàng)新工作方法進(jìn)行研究、探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；廉政建設(shè)；思想政治工作

思想政治工作在堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、凝聚企業(yè)智慧和力量、激發(fā)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大的作用，而廉政建設(shè)工作則是保證企業(yè)持續(xù)、健康、發(fā)展的基石。為鞏固企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，做好反腐倡廉和廉潔自律工作，不僅是紀(jì)檢部門的工作重點(diǎn)，更是企業(yè)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。

近年來，作為南寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要單位，南寧農(nóng)工商集團(tuán)有限責(zé)任公司紅星管理區(qū)在集團(tuán)總部的領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)著配合市政府征地拆遷安置的工作，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作。在管理過程中，紅星管理區(qū)一直以來都結(jié)合自身實(shí)際，持續(xù)、扎實(shí)開展以“加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廉潔興農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)習(xí)教育與推進(jìn)生產(chǎn)管理工作業(yè)務(wù)相結(jié)合，不斷敲響廣大黨員干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的警鐘，努力筑牢拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的觀念，營造“廉潔興農(nóng)業(yè)”的企業(yè)文化氛圍。

農(nóng)業(yè)類企業(yè)在生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保證整個(gè)農(nóng)業(yè)管理工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔、符合法律的要求。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生存環(huán)境也發(fā)生著變化，現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)管理、工程建設(shè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)各種腐敗問題，成為擺在企業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

一、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)的瓶頸

雖然農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他類型企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理方面有著本質(zhì)區(qū)別，所主營的業(yè)務(wù)也有所不同，但是，在廉政建設(shè)工作方面，與其他國有企業(yè)有著相同的部分，也都面臨著一些工作瓶頸：

（一）社會(huì)消極因素削弱廉政思想建設(shè)的成果。具體體現(xiàn)于收入分配不公、拜金主義、享樂主義、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為等等，這些都使部分職工的人生觀、價(jià)值觀受到了一定的影響，甚至使得他們對(duì)企業(yè)失去信心和信任，造成廉政建設(shè)工作難以開展。

（二）廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。廉政建設(shè)工作沒有形成全民積極參與的良好氛圍。廉政建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)的一部分，必須深深扎根于群眾，才能讓群眾積極參與其中。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略性缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)是做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要思想保證，沒有和其他業(yè)務(wù)工作同部署同開展，尤其是基層單位參與的積極性不強(qiáng)。有的認(rèn)為腐敗是領(lǐng)導(dǎo)才有的，普通干部沒有腐敗的機(jī)會(huì)也不存在腐敗，因此也就談不上廉政建設(shè)的事宜。

（三）非此即彼的管理形式使得廉政建設(shè)工作舉步維艱。作為國有的農(nóng)業(yè)企業(yè)，伴隨國有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整，黨委從企業(yè)的決策地位，退讓到了政治服務(wù)的地位。而企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、物質(zhì)利益對(duì)員工的影響比政治工作更加實(shí)在、直接。從實(shí)際觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，廉政思想建設(shè)主要是通過教育引導(dǎo)、制度約束、宣傳教育等方面來改變職工思想，引導(dǎo)員工朝著積極向上的方向發(fā)展。而我們企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)則掌握著具體的人事、財(cái)政以及物質(zhì)的分配等權(quán)利，這些權(quán)利在廣大職工看來更為實(shí)際，這些權(quán)利能夠有效解決職工的現(xiàn)實(shí)問題。沒有“實(shí)權(quán)”的廉政思想建設(shè)工作對(duì)職工而言猶如“一陣風(fēng)”，很大一部分職工認(rèn)為廉政思想建設(shè)工作都是虛的，不能解決實(shí)際問題，而行政管理和行政手段才能讓他們得到實(shí)惠。

有的認(rèn)為廉政文化不是中心工作，抓廉政文化不如抓業(yè)務(wù)工作，抓不抓無關(guān)緊要，沒能做到“一崗雙責(zé)”，沒能堅(jiān)持“兩手抓”。認(rèn)為單位重點(diǎn)是要忙于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，忙于各項(xiàng)檢查評(píng)比，對(duì)廉政建設(shè)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，多是敷衍帶過。

（四）廉政建設(shè)的形式單調(diào)。有的單位組織廉政教育活動(dòng)的形式單一，不鮮活，創(chuàng)新性不強(qiáng)，沒有體現(xiàn)出文化的教育性、趣味性。有些單位廉政文化建設(shè)沒有很好的結(jié)合形勢(shì)任務(wù)和工作特點(diǎn)，開展的廉政活動(dòng)缺乏思想性和針對(duì)性，活動(dòng)形式單調(diào)老套，如典型的在辦公樓內(nèi)懸掛張貼幾副廉政標(biāo)語或者廉政格言，結(jié)合工作實(shí)際不夠，群眾不喜歡、不滿意。

（五）廉政建設(shè)內(nèi)容有缺失。在建設(shè)廉政文化的同時(shí)，忽視腐敗文化的存在。在法律界一直有關(guān)于行賄與受賄，究竟應(yīng)該給哪一方重罪的爭論。可以說行賄與受賄是一對(duì)一母同胞的兄弟，那么腐敗文化與廉政文化也一樣，在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的同時(shí)，腐敗文化也確實(shí)存在，并且它的分量不輕，影響不小。

腐敗文化具體表現(xiàn)是什么呢？要辦成事就得走關(guān)系、送票子的心理和現(xiàn)象就是其重要表現(xiàn)之一。更糟糕的是，很多時(shí)候這種腐敗文化在貪污腐敗中扮演著重要推動(dòng)力的角色。因此，忽視腐敗文化的存在，只抓領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育，而不去改變對(duì)腐敗文化認(rèn)識(shí)的心理和社會(huì)氛圍，廉政文化建設(shè)始終只能是事倍功半。

二、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)的思考

企業(yè)廉政建設(shè)工作的好壞，直接影響著企業(yè)的經(jīng)營管理的健康肌體和業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的成本及效益。廉政建設(shè)不僅是要對(duì)黨的路線方針政策貫徹落實(shí)情況及黨員干部和監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證方針路線政策的貫徹落實(shí)，確保黨員干部及監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)，勤政廉政，還須注意傾聽企業(yè)職工群眾的意見、建議及要求，保障企業(yè)廉潔、持續(xù)、健康的發(fā)展。面對(duì)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)在開展廉政建設(shè)工作中的瓶頸，我們應(yīng)該創(chuàng)新國有農(nóng)業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)工作。

（一）塑內(nèi)容，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)

廉政文化貴在探索，重在實(shí)踐，其生命力在于創(chuàng)新，其中包括內(nèi)容創(chuàng)新與載體創(chuàng)新兩方面。

首先，在廉政文化中遏制腐敗文化蔓延。一直以來，我們?cè)诘赖陆逃蠌?qiáng)調(diào)榜樣的力量，從正面說教，激發(fā)人性中善的部分。如此便難免忽視，或難以正視人性的缺點(diǎn)錯(cuò)誤。而這些人性的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，正視我們對(duì)腐敗文化諱莫如深的文化根源，它們一般沒有觸動(dòng)道德底線，但卻能成為反腐倡廉的重要阻力，成為腐敗滋生的溫床。因此，廉政文化建設(shè)時(shí)，我們要提高警惕，多多注意腐敗文化的表現(xiàn)形式，如“有權(quán)不用、過期作廢”的當(dāng)官實(shí)用論、“不跑不送、聽天由命；光炮不送、原地不動(dòng)；又跑又送、提拔重用”的要官跑官論；更有“喝白酒一斤二斤不醉，下舞池三步四步都會(huì)，打麻將五夜六夜不累，收禮品成千上萬不退”的做官享樂論等等。樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從根本上端正社會(huì)風(fēng)氣，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗儑?yán)重錯(cuò)位的價(jià)值觀念，從而改變?nèi)藗兞?xí)慣的日常行為模式。

其次，在廉政文化中拉近與“平淡”的距離。廉政建設(shè)要想調(diào)動(dòng)起群眾積極性，使之參與到廉政建設(shè)中，廉政文化就需要堅(jiān)持以人為本的核心，要尊重人、服務(wù)人、關(guān)心人并且依靠人。文化典型要貼近群眾生活，將典型平民化，將崇高的精神、高深的理論平易化，將表達(dá)生活化，同時(shí)，盡力讓群眾有“置身于廉政文化包圍之中”的感覺，廣泛利用傳媒如電視、報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)站等各種輿論工具，讓群眾隨時(shí)隨地都能聯(lián)想到廉政文化，建立便捷地廉政文化吸取通道。

最后，在廉政文化中重抓基層單位。基層單位是廉政文化建設(shè)的主體，也是廉政文化形式創(chuàng)新的生力軍。在基層單位創(chuàng)新廉政文化，重點(diǎn)就是載體的創(chuàng)新。比如，廉政教育堅(jiān)持正反面相結(jié)合的原則，一方面以先進(jìn)事例打動(dòng)人、教育人，另一方面以腐敗案例震撼人、警示人。在具體的載體與形式上則可以多種多樣，例如平面媒體展示、文藝匯演、報(bào)告會(huì)等等。

（二）強(qiáng)制度，健全懲防工作體系

建立風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作體系。制定覆蓋管理中心和各基層單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作方案，明確各單位風(fēng)險(xiǎn)排查范圍和內(nèi)容、方法和步驟，通過“自己找、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”等多種方式深入查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等4個(gè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，同時(shí)，結(jié)合業(yè)務(wù)認(rèn)真排查人事管理、職務(wù)消費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)等模塊的環(huán)節(jié)、流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，提高員工廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。從源頭上預(yù)防腐敗促使黨風(fēng)廉政建設(shè)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

（三）拓渠道，完善監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡，是構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要保障，總公司通過開展效能監(jiān)察、審計(jì)督辦、專項(xiàng)檢查治理活動(dòng)等，有力地增強(qiáng)了監(jiān)督的廣度和深度，推動(dòng)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控深入開展。

二是結(jié)合部門工作實(shí)際，查找前期工作、工作計(jì)劃、實(shí)施管理、質(zhì)量安全及預(yù)結(jié)算等業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)、管理缺陷，提出完善工作、強(qiáng)化管理的對(duì)策措施，糾正行為偏差，促進(jìn)規(guī)范管理和自我完善，開展多項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目，以發(fā)揮效能監(jiān)察防范建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效率、降低工作成本、促進(jìn)建設(shè)。

三是與下屬部門簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任書》。明確總公司對(duì)各部門的廉政總體要求、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任考核。同時(shí)與新員工簽訂《廉政保證書》，確保人人簽訂，人人受教育。

四是對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》，對(duì)收送“紅包”、私設(shè)“小金庫”等治理工作組織開展自查自糾，重點(diǎn)檢查是否有違反規(guī)定收送紅包、禮品、購物卡等行為，并上報(bào)貫徹落實(shí)及自查情況。通過治理檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、員工群眾的廉潔從業(yè)意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]壽永年.廉政故事——中國廉政文化叢書[M].中國廉政出版社，2004

[2]宋小珍.儒家廉政思想與公共圖書館廉政文化建設(shè)[J].晉圖學(xué)刊，2012（01）