舊城改造及其啟示

摘要：舊城改造（也稱市區重建或城市更新）是當代城市發展中難以回避的問題。我國城市歷史比較悠久，普遍面臨舊城改造的問題，盡快摘掉“臟、亂、差”的帽子，加速城市規模擴張和提升城市品位，可以說是政府領導和百姓的共同愿望。但是舊城改造需要巨額的資金投入，很多地方政府都給舊城改造問題壓得喘不過氣來，舊城改造到底路在何方，大家又是怎么樣看待舊城改造呢？

關鍵詞：城市；改造；保留；建議

市區面貌是一個城市的名片。舊城改造是城市發展永恒的話題，破舊不堪、參差不齊的舊城區肯定會影響城市的形象，搖搖欲墜的危房更是嚴重威脅人們生命財產的安全，所以，人們都說，舊城改造不改就是等死。我們以武漢為例，解讀以下時今的舊城改造。

城市的發展是一個不斷地新陳代謝的運動過程。城市中各組成內容本身或互相之間由于歷史的、自然的或人為的原因而造成功能失調、惡化、甚至被破壞，需要進行不斷的調整、維修、改善、更新或改建，使其恢復正常的效能，這個過程一般統稱為城市的改造，而城市舊居住區的改造則是舊城改造的重要組成內容。

舉例武漢市舊城改造總體目標來看，改造后的舊城仍然將凸顯昔日的特色風貌：至2020年，建成舊城風貌區，包括漢口原租界風貌區、漢正街傳統商貿風貌區、漢陽舊城風貌區、武昌舊城風貌區。它主要反映武漢的歷史演變和城市傳統風貌。漢口原租界風貌區：北抵漢口舊鐵路線，南至長江，西起江漢路，東至一元路的區域，面積為2.46平方公里；漢正街傳統商貿風貌區：北抵長堤街，南至漢江，西起硚口路，東至規劃的友誼路延長線的區域，面積為1.37平方公里；漢陽舊城風貌區：漢陽大道以南，攔江堤路以北，漢陽木材防腐廠以東至長江邊的區域，面積為1.48平方公里；武昌舊城風貌區：包括中山環路以內的武昌舊城及長春觀地區，面積為8.08平方公里等四片風貌區。

通過永清新城的改造，我們剖析一下城市居住區的改造時，所面對的問題，以及要改造的是那些？保留的又是什么？

人要衣裝，佛要金裝，城市也要包裝，城市舊了老了，就要改造，就要環境創新，房子舊了老了，就要拆遷重建。但舊城改造涉及到方方面面的利益和關系，更關系廣大居民的切身利益，因此，舊城改造工程浩大，不僅僅單純指技術方面的因素，更指處理方方面面的關系和利益的工作繁雜。

一，如何提高土地的利用效益。428畝的面積怎樣合理的布置？房地產開發用地總規模為520公頃，其中，300公頃用于中心城區的改造和開發。在此基礎上，打破用地單位所有的界限，更好的綜合利用城市土地，是舊城改造的應考慮的問題。

二，拆遷是舊城改造的第一步，也是關乎成敗的一步，開發商埋怨拆遷戶漫天要價，想發舊城改造財，也有搬遷戶投訴說強制搬遷沒有顧及到他們的利益，可見，舊城改造涉及到方方面面的利益，存在形形式式的矛盾，工作繁瑣、成本過高、勞民傷財就成了許多開發商對政府倡導的舊城改造敬而遠之的理由。

三，舊城改造的資金平衡問題。追求利潤是商家參與舊城改造的一個巨大動力，但是有些舊城改造根本無利可圖，對于這部分的舊城改造可謂是攻堅的難點，這時候該怎么辦？是靠開發商投資還是政府親自出馬？或者是政府給予政策優惠？

四，如何留住傳統江城的余韻，如何在繼承傳統建筑風格、保留文化底蘊的基礎上，創造出無愧于時代發展的新城市風貌？如何讓改造后的城市建筑具有長久的生命力？如何讓一個城市的規劃、建筑具有一定的超前性。從以上分析可以看出，舊城改造確實工程浩大，關系也錯綜復雜。

問題就這樣擺在我們眼前，針對上述難題，提出如下對策設想和建議：

對舊區的改造首要一點是舊區的基礎設施的建設欠缺。這個問題將會成為制約舊區發展的重要因素。比如：舊區普遍沒有公廁，并且沒有大型的商鋪可提供洗手間，這給旅游者、購物者極大的不方便。停水、停電給居民帶來及大不便。因此改造好自來水制水、供水、排水的基礎建設，提高自來水水質、污水處理水平和城區供電的基礎建設，改造電老化電網是舊城改造的重點。城市供熱、煤氣、防災救災的管線的建設，也是重要的基礎設施建設。同時，城市綠化也是重要的改造項目。

再說的一點就是公路交通的問題。這是老生常談的了。舊區的道路普遍不能適應現代城市的要求，成為制約舊區發展的瓶頸。我認為有幾條路是不得不立馬擴闊改造的。另外一點是隨著對公路的要求相關的就是停車場的要求。舊區普遍的用地比較緊張，沒有設置專門的停車場，所以我個人認為，在舊區應該開辟專門的停車場，應著重考慮地下停車場。

再一點就是老城區傳統民居的保護和保留，如何突出其發展旅游業。那就必須保留傳統建筑風格、保留文化底蘊。凸顯特色風貌 老城區改造要做“舊”文章。武漢老城區的巷子（里弄）和北京的胡同、上海的弄堂一樣，是極具文化底蘊的建筑群體。據介紹，近代里弄已形成別具一格的“漢派”風貌，其特色可歸納為“單元標準多樣，室內冬暖夏涼，鄰里關系密切，市井文化濃厚”。舊城改造“如何保護武漢里弄文化”已成為眾多武漢人共同關注的話題。再提一點歷史街區的保護和整治規劃，永清新城中沿江一帶，改造時應保存其歷史風貌，把濱江特色凸現出來。

再一點就是政府制定一些相關優惠政策，來推動舊城改造的進程。例如對待 拆遷問題，政府對要作到：1.對居民進行動員宣傳；2.對搬遷戶房屋價格進行評估，將所有拆遷戶均將依法得到貨幣補償；3.對積極配合拆遷的居民，專班將予以適當獎勵。舊城改造必須要有政府的參與，現在政府出臺的利好政策將有力推動武漢市舊城改造和新都市主義的發展，政府部門的重視是保持都市繁華、避免城市無限擴大的首要條件。在七八十年代的西方，城區成為了著名的貧民窟，而白領階層都到郊區居住了，城市空心化日益嚴重，這時才有新都市主義概念的出現。政府為了避免走西方老路，及早著手，由政府出錢，實現規模改造。

最后的一點就是公共活動中心的空間組織。城市公共活動中心的規劃首先應滿足各種使用功能的要求，如辦事、購物、文化娛樂、社交、休息、觀光等活動，必須配置相應的建筑物和足夠的各種場地。城市公共活動中心的空間組織不僅要處理好土地使用功能和交通聯系問題，而且還要考慮公共活動中心空間的尺度、建筑形體和市景。正如武漢進年來所建設的洪山廣場、魯巷廣場、首義廣場一樣，創造新的城市景色。

以上分析可以看出，舊城改造確實工程浩大，關系也錯綜復雜，那么判斷舊城改造成功與否的標準是什么？能不能忽略其他聲音，單單從結果來看，認為只要是舊貌換新顏就算成功了？這所有的一切都給予了我們相應的啟示。

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