水利水電工程全過程投資控制研究

[摘 要]水利水電工程具有投資大、技術復雜、專業(yè)性強、工期長等特點，在確保質量、安全及工期目標前提下，如何做好投資控制尤為重要。本文結合實際工程經(jīng)驗，對做好水利水電工程全過程投資控制進行分析。

[關鍵詞]水利水電工程；全過程；投資控制

[中圖分類號]F283 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0037-02

水利水電工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，從工程建設管理階段的角度理解可分為決策、設計、實施、驗收等階段，通常將項目的決策及設計階段稱作項目的前期，項目實施及竣工驗收階段稱作項目的建設期。本文重點從建設全過程對如何做好投資控制進行分析，以便于更好地推進水利水電工程投資管理工作。

1 項目前期的投資控制

1.1 設計深度要滿足階段工作要求

項目前期各階段必須按照項目建議書（預可研）、可研、初設等階段的內容及深度要求開展勘測設計工作，應高度重視勘測設計工作質量。勘測設計成果通過上級部門的審查、核準是項目前期工作的基本要求，在前期設計合同中應明確提交的成果、專題研究、勘測實物工作量、成果考核及提交時間等要求，以保證勘測設計成果的深度和精度。

1.2 督促提高勘設產(chǎn)品質量和服務質量

設計是項目的龍頭，抓好勘測設計工作，對于工程建設項目投資控制至關重要。需業(yè)主發(fā)揮主動性，及時跟蹤設計項目進展情況，及時了解設計方案及投資估算情況，必要時通過專家評審的方式進行階段性地把關，以確保設計方案的經(jīng)濟合理性。在簽訂項目勘測設計合同時，對勘測設計質量、圖紙?zhí)峁⒊盘幜P、優(yōu)化獎勵、現(xiàn)場服務等條款應進一步明確，保證勘測設計合同的順利執(zhí)行。

1.3 推行勘測設計招標

以招標的方式確定勘察、設計任務委托單位，是為了使設計技術和成果作為有價值的技術商品進入市場，打破地區(qū)、部門的界限開展設計競爭，達到業(yè)主對擬建項目采用先進技術、降低工程造價、縮短建設周期和提高投資效益的目的。

1.4 推行限額設計

限額設計是為確保工程初設階段的深度和質量，使工程建設實施階段的靜態(tài)投資不突破國家批準的初設概算而在初設完成后進行的后續(xù)優(yōu)化設計。限額設計合同可以作為業(yè)主與勘測設計單位整體勘測設計合同責任條款部分的補充，也可以在勘測設計單位接受初步設計任務時簽訂。在限額設計合同中明確合同雙方的責任范圍、資金節(jié)約或超額的核算，獎、懲兌現(xiàn)辦法等內容。

2 項目建設期的投資控制

2.1 招標階段的投資控制

2.1.1 科學合理地制訂分標方案

大型水利工程項目標段劃分是以項目初步設計和施工組織設計為基礎，充分考慮工程特點、便于施工、減少干擾、利于管理等方面進行的建設任務分解。

2.1.2 具備條件后方可招標

確定了分標方案后，任何一個項目進行招標前，應認真分析招標條件是否成熟，將發(fā)包人責任范圍內的征地移民、物資供應、圖紙?zhí)峁⒔ㄔO資金等問題及其他應該提供的條件全面落實后方可售標，切不可盲目追求工程進度而進行招標，以盡量減少施工過程中索賠事件的發(fā)生。

2.1.3 認真嚴謹?shù)鼐帉徴袠宋募?/p>

招標文件的編制質量直接影響投標報價的水平，進而影響整個工程施工全過程的造價、進度及質量控制，發(fā)包人應高度重視招標文件的編制和審核工作，工程技術人員和造價管理人員應收集、整理、篩選已建工程的變更的原因、分類，對影響工程建設及造價的各種因素進行分析、甄別和評價，對于涉及費用的條款要反復推敲，將實際工程存在的扯皮問題在招標文件中不斷加以吸收和完善。

2.1.4 重視投標文件的評審工作

從技術和商務兩方面對投標文件進行詳細評審，通過對人員設備力量、施工組織方案、施工工藝、綜合報價及單價合理性等方面的評審，擇優(yōu)選擇合適的施工單位，同時也避免因時間倉促而遺留問題，造成在后期審計過程中無法更改的局面。

2.2 編制項目管理預算

編制項目管理預算（執(zhí)行概算）最根本的目的是便于對工程投資進行管理和控制。在國家批準的初設概算投資限額之內，編制項目管理預算。項目管理預算編制，主要是對工程項目進行合理調整，利于投資的歸口管理，并有針對性地進行項目劃分和臨時工程、材差、費用及基本預備費的攤銷，便于概算投資與招標合同價作同口徑對比。

2.3 工程實施階段的造價控制

2.3.1 樹立全員造價控制的理念

水利工程是一項系統(tǒng)工程，工程造價控制貫穿于各個環(huán)節(jié)、各個階段，合同管理、造價管理不是某一個部門的事，需要全員參與。工程造價管理的好壞直接反映了建設管理水平的高低，業(yè)務部門及項目部不能局限和立足于本部門的業(yè)務管理，要有大局觀念和投資控制觀念，各部門分工不同，職責各異，只有相互密切配合、通力協(xié)作，才能保證工程協(xié)調順利實施，才能真正做好投資控制工作。

2.3.2 嚴格合同立項、重視合同審核

對非招標項目實行合同立項審批制，即項目執(zhí)行機構根據(jù)工作需要提出項目需求，論證項目實施的必要性，并提出項目建設目標、實施步驟，并經(jīng)批準實施的過程。各相關部門應嚴格執(zhí)行合同擬定、審核及簽訂相關制度，按照分工各負其責，把好商務和技術關，減少合同執(zhí)行過程中因合同簽訂不嚴謹而造成的索賠和扯皮現(xiàn)象，從而保證合同順利執(zhí)行、工程建設順利開展。

2.3.3 重視施工組織方案的審核

在項目實施過程中，不可避免地會發(fā)生變更項目，進而承包人就會申報變更項目費用。而項目單價的高低很大程度上取決于施工方案的先進性與合理性。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術，才能編制出合適的工程單價。若程序性地簽批一個不合理的施工方案，勢必會影響單價審核，從而增大工程造價。所以，事先對施工組織方案的審核尤為重要。

2.3.4 加強施工圖紙的審核工作

發(fā)現(xiàn)施工圖紙與招標圖紙（也包括其他技術文件）有不同之處時，建設單位應審查是否存在變更，如果確系變更，應該追蹤變更的原因，分析此變更對工程進度、質量及造價方面帶來的影響，研究此項變更的經(jīng)濟性、合理性，經(jīng)綜合論證和方案比較后再確定變更與否。對施工圖紙中明顯不合理之處，應與設計代表進行充分的溝通，及時進行修正或調整，盡量做到事前控制。

2.3.5 嚴格現(xiàn)場簽證管理

在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促承包人按圖施工，對必需的變更，應盡量做到先算賬、后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因變更引起費用的增減，隨時掌握標段的投資變化，做到對工程造價心中有數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方及監(jiān)理人做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，為變更及索賠處理掌握第一手資料，以減少變更、索賠洽談時的扯皮現(xiàn)象。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

2.3.6 處理好工期、質量、投資三者關系

項目建設目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但實際上這很難實現(xiàn)。在項目實施過程中，三大目標是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標的變化，都會引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設目標時，應具體情況具體分析，制定好科學合理的質量、工期、投資等項目建設的控制目標。在做好工程質量、進度、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性，實行全過程控制和管理。

參考文獻：

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