略論政府采購監督機制

[摘 要]政府采購在我國實行時間不長，經驗借鑒和配套設施均不完善，政府采購存在諸多問題。本文從分析政府采購監督機制入手，提出完善政府采購監督機制的建議。

[關鍵詞]政府采購；監督機制；內部監督；外部監督

[中圖分類號]F812 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0106-02

1 政府采購監督機制的定義及形式

《政府采購法》第五十九條規定，政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。對政府采購的監督檢查而言，以監督的時間為準，政府采購監督檢查可分為事前監督、事中監督與事后監督；目前除財政部指定的全國政府采購信息發布媒體外，湖南省財政廳依法指定“中國湖南政府采購網”（www.ccgp-hunan.gov.cn）為全省政府采購信息發布媒體。

2 政府采購監督機制的作用及優點

2.1 促進廉政建設

政府采購遵循“公開透明、公平競爭、公正誠實”信用原則，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。

2.2 治理行政腐敗

行政腐敗是制約我國政治經濟體制改革的重大問題，治理行政腐敗不僅需要運用制度、規范嚴厲制裁，而且需要從經濟源頭加以杜絕。政府購買過程中的錢權交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，通過政府采購政策，在政府采購市場體制化與公開化的基礎上，可以有效地、及時地鏟除行政腐敗的幼苗。

2.3 保護民族產業

在政府采購市場中適度保護民族產業是發展中國家在對外開放過程中的必要措施，根據WTO的規定，我國的進口關稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經濟欠發達等理由為依據，制定一些具有保護民族產業的政府采購政策及相關的國內配套政策，在國際貿易中，這是保護本國政府采購市場，保護民族產業的一個合理、合法手段。

3 政府采購監督機制的弊端

財政部的《政府采購管理暫行辦法》和省財政廳的《湖南省政府采購暫行辦法》是一般規范性的政策，二者均沒有涉及相關配套的具體措施，以致采購機關與采購單位以及與財政各業務部門之間在關系協調、業務往來上無章可循，影響了政府采購工作的開展。

3.1 政府采購尚處在摸索實踐階段

政府采購是一項采購制度，要求以公開、公平、公正和有效競爭方式管理完成財政支付的采購制度。社會經濟轉軌時期，利益關系錯綜復雜，存在著人治與法治并存現象，在社會經濟活動中違規操作的問題屢禁不止，對健全政府采購監督顯得尤為突出。

3.2 政府采購內部監督難度大

政府采購監督機構未與管理機構建立規范、順暢的聯系制度，致使監督機構不能全方位、全過程地介入政府采購工作，如在對政府采購資金的監督上缺乏有效手段，尤其是對用于政府采購的預算外資金的監督難以下手等。

3.3 政府采購外部監督缺失

由于政府內部對財政部門、質檢部門、技術部門等的分工不明確，加之在監督過程中行政部門工作人員的消極不作為，致使行政部門監督的效果并不理想。審計和監察機關對政府采購的監督主要在事后，無法有效規范采購行為。同時社會監督力量薄弱，缺少實現途徑，如法律雖然規定任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為有控告和檢舉權，但是并沒有明確規定具體由哪個機關受理，導致了有關部門相互推諉，使得社會監督無法真正落到實處。同時由于政府對政府采購監督的宣傳力度不夠，媒體公眾對政府采購的關注程度十分有限，社會監督也就難以落實。

4 改善政府采購監督機制的建議

4.1 加快政府采購法規體系建設

目前，我國已出臺的有關政府采購方面的法律制度，主要有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，以及地方政府制定的政府采購法律制度，這對于保證開展政府采購活動起到了積極作用，但還存在法律不系統、效率低等問題。完善政府采購法律制度，應遵循國際慣例、借鑒國外有益的做法，建立和完善多層次、系統性的政府采購法律體系。該體系應包括以下三個層次：第一層次以《政府采購法》為中心的法律體系。第二層次是地方性的政府法律制度體系。第三層次是以《政府采購實施細則》為招標中心的制度體系。這些制度應對《政府采購法》的具體制度細化，做到規范，操作性強。

4.2 健全政府采購監督主體

建立和完善內部采購業務流程和內部管理規章制度，合同及時報政府采購管理機構備案；采購項目金額符合政府采購預算；合同的主要條款符合采購文件的規定；簽訂的采購補充合同不能改變原合同的其他條款；補充合同所增加的金額不能超過原合同采購金額的10%。采購信息內容全面、完整和準確，及時向社會公開、發布及時，渠道廣泛，刊載在指定媒體，將供應商、社會中介機構和社會公眾納入進來，實現監督主體的多元化，從而實現對政府采購的內部和外部全方位監督。

4.3 建立高素質政府采購隊伍

政府采購工作是全新綜合性系統工程，政策性強、涉及面廣，要求采購人員既要具備法律、經濟、貿易等相關知識背景，有工程預決算審查和管理等方面的基礎，又要有扎實的本專業理論知識和業務操作能力。各級政府應定期或不定期地開辦各類培訓班，對政府采購人員及相關人員進行政府采購的基本知識，有關法律、制度、政策以及政府采購的國際規則等內容培訓。

4.4 建立供應商為主體的質疑、投訴暢通渠道

供應商對采購過程中的問題，質疑，可按規定向政府采購管理部門投訴。出現處理決定不服，可申請訴訟和仲裁。減少采購活動中的爭端，修正采購活動中的錯誤，定期將向紀檢監察部門通報。

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