水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)策略研究

[摘 要]我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，如何合理開發(fā)水資源，如何搞好水利經(jīng)濟(jì)開發(fā)，是當(dāng)前面臨的重要課題。本文提出了水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)策略，以期為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考建議。

[關(guān)鍵詞]水利經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；投融資渠道；水利風(fēng)景區(qū)；用人機(jī)制；技術(shù)交流

[中圖分類號(hào)]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）44-0134-02

我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即起步、發(fā)展和壯大。新中國(guó)成立初期主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，后來發(fā)展到以供水、水電、水利、水利旅游等為框架的水利新格局。從發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理，通過不斷的深化改革，水利國(guó)有資源、水資源保護(hù)管理及水利企業(yè)管理等都在不斷加強(qiáng)。然而，在水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程之中，我們也意識(shí)到許多不足，如工作思路狹窄、市場(chǎng)機(jī)制不健全、國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、水利經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度不夠等，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展穩(wěn)定的水利經(jīng)濟(jì)十分必要。

在今后的一段時(shí)間里，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路為：依托良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在黨的有關(guān)政策領(lǐng)導(dǎo)下制定合理的治水方針，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理搞上去，實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范化、法制化。在水利工程項(xiàng)目上，要盡快建立起適合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系。建立適應(yīng)市場(chǎng)的新體制和新機(jī)制，提升水利服務(wù)能力，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要充分利用水資源、技術(shù)、人力等優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供水利支撐與服務(wù)。有鑒于此，水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該采取以下一些策略。

1 改變工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)本著以人為本的管理理念，在黨的方針政策指導(dǎo)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水利國(guó)有資產(chǎn)為前提，全面加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理；各個(gè)水利單位，要以體制改革為發(fā)展契機(jī)，不斷建設(shè)有意義的科學(xué)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理，組建供水集團(tuán)；建立新型水利投融資體系，借鑒企業(yè)融資的新方法，拓展水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資通道。在水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)當(dāng)中，只懂技術(shù)的人才當(dāng)管理者不是最好的選擇，應(yīng)該將既有技術(shù)，又懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)到水利經(jīng)濟(jì)的崗位之上。要設(shè)立各級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，組建專門科室，配備專門人員。要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合國(guó)情的水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督有效形式，更好地服務(wù)于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度

“無規(guī)矩不成方圓”，法律規(guī)制的建立是各項(xiàng)水利經(jīng)濟(jì)工作得以落實(shí)的前提，用足用好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策，是保障水利經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要手段。目前我國(guó)的相關(guān)政策有水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、水利投融資、水利風(fēng)景區(qū)等，這些方面的政策傾向十分大，只要我們有效把握和真切落實(shí)，就會(huì)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大推力，當(dāng)然也要針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

3 拓寬水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資渠道

水利經(jīng)濟(jì)投融資范圍不寬，在一定程度上影響到水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此一定要進(jìn)行有效的改革。一是充分利用國(guó)家對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的投入，如國(guó)家對(duì)水電、漁業(yè)、水土保持等都有一定的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金。水利主管部門要增加水利貸款貼息額度，爭(zhēng)取每年增加水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資。水利廳要不斷增加水利補(bǔ)足費(fèi)、歲修費(fèi)等水利事業(yè)費(fèi)。市、縣水利主管部門要盡量爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政安排的水利項(xiàng)目費(fèi)用，列支適當(dāng)比例用以扶持水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是水利行政部門在收取的水資源費(fèi)和水利建設(shè)基金中，要提取一部分用作項(xiàng)目建設(shè)，滾動(dòng)開發(fā)。四是建設(shè)融資平臺(tái)，大力吸納外來企業(yè)、個(gè)人的資金。

4 加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理

目前，我國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的問題仍然比較嚴(yán)重，為此應(yīng)建立和明確水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。水利監(jiān)管部門承擔(dān)著重要的職責(zé)，對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值具有重要意義。以前，水利國(guó)有資產(chǎn)管理主要是實(shí)物和數(shù)字，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況關(guān)心較少，所以應(yīng)建立一套行之有效的集資產(chǎn)運(yùn)行、管理于一體的綜合體系，形成“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、有效配置”的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一局面。在內(nèi)部實(shí)行全成本核算，將成本管理作為企業(yè)管理的核心，實(shí)現(xiàn)降本增效，同時(shí)建立切實(shí)可行的績(jī)效考核制度，做到獎(jiǎng)罰有度，提高員工的積極性和創(chuàng)造力。

5 加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

水利旅游業(yè)一直是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。資料顯示，我國(guó)水利旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大作用。目前，我國(guó)水利旅游在整個(gè)水利經(jīng)濟(jì)中的比重僅1%左右，這說明水利旅游的發(fā)展空間還是十分大的。首先，水利部景區(qū)辦要認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，對(duì)景區(qū)做好規(guī)劃建設(shè)，并對(duì)規(guī)劃要求、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保工作的切實(shí)落實(shí)。其次，依據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，分別建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)的檔次，建立適合不同社會(huì)群體的水利旅游品牌。再次，建立水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目審批制度，同時(shí)加強(qiáng)管理。依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，要對(duì)各級(jí)水利旅游項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，重新履行審批手續(xù)。凡是利用水利系統(tǒng)風(fēng)景資源開展旅游觀光、娛樂、文化、休閑、度假或科學(xué)、文化教育等活動(dòng)內(nèi)容的，必須經(jīng)縣級(jí)以上的水利主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)持有批準(zhǔn)的相關(guān)文件或憑證。要采取多元化的融資方式，積極與旅游部門、其他企業(yè)合作，爭(zhēng)取把水利系統(tǒng)風(fēng)景資源建設(shè)成為具有地方特色的水利經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。最后，還要建設(shè)諸如水庫(kù)游、山色游為特色的觀光旅游線路，聯(lián)合水利系統(tǒng)風(fēng)景區(qū)周圍的特色資源，如電站、山色、民俗風(fēng)情、人文歷史、城郊休閑、濕地、水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)等，將這些資源貫穿起來，形成特色旅游線路，不僅符合綠色生態(tài)的旅游概念，也能使水利經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。水利旅游要與社會(huì)大旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、同步發(fā)展，應(yīng)加大宣傳力度，提高水利旅游知名度，同時(shí)豐富水文化內(nèi)涵，形成水利旅游品牌。

6 形成廣納賢才的用人機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才是獲得競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。關(guān)于人才的培養(yǎng)，一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，實(shí)行繼續(xù)教育、培訓(xùn)輪訓(xùn)等方式，在為人員補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)他們的觀念和學(xué)習(xí)意識(shí)；二是采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的新培養(yǎng)模式，把水利經(jīng)濟(jì)方面的人才請(qǐng)進(jìn)來，將員工送出去培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才；三是加強(qiáng)信息人才的培養(yǎng)，水利信息化是未來發(fā)展的大趨勢(shì)，培養(yǎng)和造就信息化人才勢(shì)在必行；四是培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、有理想、有道德的復(fù)合型人才，為企業(yè)的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層注入新鮮血液和活力。

7 加強(qiáng)企業(yè)與高校及研究所之間的技術(shù)交流

高校擁有雄厚的科技實(shí)力，水利單位應(yīng)與高校聯(lián)合，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，水利行業(yè)的發(fā)展就越快。各個(gè)水利單位應(yīng)該發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，使之充當(dāng)好水利行業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技源”和“智囊團(tuán)”。應(yīng)聯(lián)系農(nóng)林方面的專家對(duì)水上資源進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，從而提高產(chǎn)出效能。以水利風(fēng)景區(qū)為依托，大力開發(fā)水資源生態(tài)工程，既提高工程科技含量，又可以宣傳愛護(hù)水、保護(hù)水、節(jié)約水的綠色環(huán)保理念；利用專家對(duì)開源節(jié)流進(jìn)行評(píng)估，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果的最大化。

8 結(jié) 論

總之，水利是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以黨和國(guó)家的政策方針為依托，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平。

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