環境監理實踐中存在的主要問題與思考

摘 要： 文章通過對國內環境監理工作的開展進行研究，分析存在的主要問題和解決問題的思路與對策。

關鍵詞： 環境監理實踐 存在問題 解決對策

工程環境監理是指具有相應資質的監理企業，接受建設單位的委托，承擔其建設項目的環境管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為對環境的影響情況進行檢查，對污染防治和生態保護的情況進行檢查，確保各項環保措施落到實處。對未按相關環境保護要求施工的，應責令建設單位限期改正；造成生態破壞的，應采取補救措施或予以恢復的專業化服務活動。

一、環境監理工作開展的意義

國內開展環境監理工作早期，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的貸款項目及某些外商外資合資項目，把實現工程環境監理制作為貸款項目的基本條件之一。

目前，建設項目環境監理是建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段，對強化建設項目全過程管理、提升環評有效性和完善性具有積極作用。近年來，許多地區在建設項目環境監理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區已將建設項目環境監理納入地方相關法規。通過推行建設項目環境監理制，有利于實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合的轉變，對于促進建設項目的全面、同步落實環評文件提出的各項環保措施具有重要意義。

二、環境監理工作開展存在的主要問題與對策

2002年，我國國家環保總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司等六部委聯合發出通知[環發（2002）141號文]，要求這些部委的十三個國家重點工程進行環境監理試點開始，已歷時十二年[1]。但從目前國內環境監理開展的實踐工作看，依然存在一些問題，需要環境保護部門和其他相關部門加強引導、監督和管理。

1.環境監理技術規范亟待研究制定

雖然，環境評價技術導則中有關環境保護的技術措施已經比較詳細，但是建設項目在建設過程中還是出現環保措施和設施“三同時”落實不到位、未經批準建設內容擅自發生重大變動等違法、違規現象，由此引發的環境污染和生態破壞事件時有發生，因此建設過程中的環境監理顯得尤為重要，它是保障環保措施落實的重要手段。但到目前為止，國內除少數省份、地區已出臺了相應的環境監理技術規范，如2011年重慶市制定的《重慶市建設項目環境監理技術規范》，2012年青海省質量技術監督局、青海省環保廳發布并于近期開始正式實施的《建設項目施工期環境監理導則》，為加強環境監理工作提供了操作依據外，國內大部分省份和地區尚未出臺具體的、可操作性的技術規范或導則。因此，各地的環境監理技術規范制定工作亟待加強和完善，并盡早頒布實施。

2.環境監理機構隊伍的建設亟待加強

目前，在國內開展環境監理業務的機構已納入環境影響評價資質管理范圍，從業人員多數為環評工程師，通過環境監理培訓，獲得環境監理證書后擔當此類業務開展的主角。

環境監理不同于工程監理，工程監理是對建設項目質量、造價、進度、安全進行全面控制和管理，包括環保單項工程、環保設施建設過程中的四大控制措施。而環境監理主要負責建設項目的環保達標、生態措施落實，特別是環境影響評價文件及批復符合性的監督檢查，針對的是建設項目的全過程。

雖然兩者內容、目標有較大差異，但是從事環境監理的人員如果對工程施工工藝、工序、材料、機械、施工組織方法、施工項目管理等沒有豐富的經驗，在編制環境監理大綱、細則等環境監理文件及執行環境監理具體任務的時候是很難勝任的。因此，加大環境監理人員的日常培訓力度、頻次，增進從業人員的業務交流，嚴格環境監理機構準入技術條件，加強機構日常考核，不斷總結經驗教訓是非常必要的。

3.環境監理工作的手段有待提高

建設項目環境監理是環境管理職能的延伸，貫穿項目設計、施工、試運行整個過程，對強化全過程監管具有重要作用。

環境監理的手段和工作方法需要一定的技術設施和手段保證，特別是隨著工程建設項目類型的不斷多樣化、復雜化，規模的大型化，為了滿足工程建設項目實踐的需要，環境監理的手段不斷完善和提高，

根據近幾年的建設項目環境管理實踐，多數工程存在建設內容變動情況，環境監理單位應對此給予高度關注，利用各種環境監理手段，及時為建設單位提供專業技術指導意見，協助建設單位做好與環保主管部門及設計單位的匯報、溝通工作，防止由擅自重大變動產生的程序違法行為，避免對環境產生不可逆的影響。

4.環境監理行業的監督和規范化管理

隨著環境監理工作在全國范圍的試點不斷增多，某些省份將環境監理資質納入環境影響評價資質管理范圍，在《建設項目環境影響評價資質證書》的業務范圍中增設“環境監理”專項。環境監理機構通過申請業務范圍為“環境監理”的環評資質證書，取得環境監理執業資質。

目前，加強行業管理，完善對環境監理單位的資質管理、業績考核、日常監管，形成對環境監理項目的信息管理、現場檢查、定期考核、技術審查等一套較為完備的管理體系，規范環境監理單位的從業行為，完善環境監理報告機制和監督處罰機制，是環境監理工作開展的重要工作，必須嚴格執行，否則環境監理工作將流于形式而失去意義。如遼寧省環保廳對未認真履行“三同時”制度和擅自試生產的項目及時處理，要求監理單位向環評審批部門和地方環保部門報送環境監理編制的環境監理方案、設計文件和環保核查報告及月報、專題報告，試生產、驗收階段環境監理報告。[2]

三、展望

目前，環境監理工作主要涉及鐵道部、交通部、水利部、中國石油集團公司等部門工程建設規模大、施工周期長的工程建設項目，并且環境監理主要針對的階段是工程項目的施工階段。

國外環境監理工作的成功經驗顯示，對建設項目全過程進行環境監理效果更佳，因此，擴大我國環境監理范圍，積極開展設計階段和試生產階段環境監理，環境監理單位在監理伊始對建設項目設計文件就開展環保核查，及早發現問題及時整改，力爭把存在問題的影響程度降到最低，把解決問題的難度降到最低，從而實現環境監理的全過程化、全階段化，使項目單位從建設源頭落實環保“三同時”，這應該成為今后環境監理的發展方向。

參考文獻：

[1]周闖，張蓉，史曉.我國工程環境監理的發展態勢及建議，內蒙古環境科學[J].第21卷第1期，2009.2，：1-3.

[2]遼寧探索環境監理新模式[N].中國環境報，第7版.