2014年中國經濟形勢分析與政策建議

摘要：目前中國經濟所處的國際環境機遇大于挑戰，中國市場的巨大潛力已經引起了各個發達國家的高度重視，新興市場國家和發展中國家是世界經濟發展格局中的重要力量。2014年上半年我國經濟運行情況總體平穩，而且穩中有亮點，穩中有上升，穩中有風險。中國處在格局變化的新常態中，即在換擋的過程中，經濟增長速度從兩位數高速增長的狀態換為7%～8%的區間狀態。并提出了正確處理政府與市場的關系，有效市場和有為政府兩者缺一不可；深化金融體制改革，切實做好防范風險的工作；加強軟件建設，提高勞動生產率和資源利用率；創新對外開放的方式；堅持依法治國，抓緊建章立制等建議。

關鍵詞：中國經濟新常態；有效市場；有為政府；金融體制改革；對外開放創新

中圖分類號：F124

一、中國經濟所處的國際環境機遇大于挑戰

國際經濟環境給中國帶來的機遇要比挑戰大得多。世界經濟確實復雜多變，但還是可以預測和期待的。2012年12月召開的中央經濟工作會議就作出了重要判斷，認為世界經濟已經由危機前的快速發展進入了深度轉型調整期，這是一個基本的判斷。在這樣一個時期，世界經濟運行的表現往往時好時壞，但總體處于低迷態勢。好消息多一些并不意味著全面復蘇的時刻到了，困難多一點也不表明天就要塌下來，將會發生重大危機，而是處于時好時壞的總體低迷態勢。

2014年美國因為受極端天氣的影響，一季度經濟萎縮2.9%，世行和IMF在6月份都調低了對2014年經濟發展速度的預測，包括對美國等主要國家。但是總體上看，2014年世界經濟出現了溫和回暖的趨勢。二季度美國經濟有明顯反彈，6月份美國的制造業采購經理人指數PMI上升57.5%，4月份新房開工量同比增長26.4%，5月份新房、汽車銷售量同比分別增長16.9%和8.3%，6月份美國的失業率已經降到6.1%，失業人數恢復到危機前的水平。

歐元區一季度環比增長0.2%，基本走出了主權債務危機的陰影。俄羅斯一季度經濟同比增長0.9%，二季度同比增長1.2%。英國經濟強勁復蘇，一季度同比增長3%。日本一季度同比增長1.6%，受到消費稅率調高的影響，二季度經濟可能出現回落。

世界貿易組織最近將2014年國際貿易增長的預測數上調為4.7%，而2013年實際增長是1.7%，世貿組織認為2014年全球貿易增長趨于活躍，英國首相卡梅倫2013年12月份訪華的時候說，中國的中產階級在迅速成長，人數超過了歐盟總人口，中國的消費需求潛力無窮，他對中國發展的前景有充分信心。德國總理默克爾7月8日在清華大學演講的時候說，中國的任何決定都會對其他國家產生影響。5月份我國與俄羅斯簽訂了經濟合作的協議，7月10日舉行了中美第六輪戰略與經濟對話，雙方共達成90多項合作成果。中國市場的巨大潛力已經引起了各個發達國家的高度重視，都在積極的和中國談貿易合作，新興市場國家和發展中國家是世界經濟發展格局中的重要力量，阿根廷總統克里斯蒂娜7月19日在歡迎中國國家主席習近平的時候說，當今世界最好的機會都集中在新型國家，近兩年，特別是今年以來，我國與這些國家的廣泛合作開創了嶄新的局面，簽署了大量經濟合作協議，落實好這些協議本身就是巨大的生機。所以，國際經濟環境對我國來說，挑戰與機遇同在，而機遇大于挑戰的概率要比過去增大了。也可以說，在同樣的國際經濟環境下，中國的機遇會比一般國家多一些。

二、2014上半年中國經濟運行基本情況

2014上半年我國經濟運行情況總體平穩，而且穩中有亮點，穩中有上升，穩中有風險。

經濟運行總體平穩，主要表現在經濟增長平穩，就業平穩，物價平穩等幾個方面。一、二季度的經濟運行沒有出現大的起落，增長水平在預期的范圍之內，上半年國內生產總值同比增長7.4%，其中一季度同比增長7.4%，二季度同比增長7.5%，在經濟下行壓力較大的背景下實現了增速略有回升，總體運行平穩，體現了穩中求進的總基調。實際上中高速增長的常態化是件好事，經濟運行平穩的另外兩個重要表現是就業形勢穩定和居民消費價格基本穩定，6月份31個大城市城鎮調查失業率為5.05%，上半年城鎮新增就業737萬人，完成全年目標的73.7%，上半年居民收費價格同比上漲2.3%，漲幅與一季度持平。

穩中有亮點是指農業生產穩定，夏糧又獲豐收，特別是在結構優化、轉型升級方面取得了實質性的進展。今年夏糧同比增長3.6%，上半年豬、牛、羊、禽、肉產量同比增長1.7%。第三產業增加值增長速度為同比8.0%，明顯高于第二產業增長7.4%的速度，工業生產和固定資產投資的增幅略有回落，主要是高耗能、高污染產業的增長和投資增幅回落拉下來的。上半年高耗能行業增幅回落的幅度大于其他行業，比重也下降了。高技術產業生產增長加快了，上半年固定資產投資同比增長17.35%，其中水利投資增長34.2%，信息傳輸增長24.7%，公共設施管理增長25.4%，生態保護和環境治理增長20.2%，而高耗能產業的投資只增長11%，其中鋼鐵工業投資則下降8.4%，這正是結構調整的必然結果，也是我們所期待的。

穩中有上升，主要是指中央創新了宏觀調控的方式，推出了一系列“微刺激”措施，2014年以來這些措施達到20多項，力度不小，含金量也很大。既有利于穩增長，又有利于調結構和惠民生，這些措施已經開始顯現成效，表現在6月份經濟運行中出現了諸多積極變化。例如，市場信心得到了提振，市場預期持續改善，6月份PMI回升到了51.0，連續4個月回升，6月份規模以上工業增加值同比增長9.2%，比5月份加快了0.4個百分點，6月份新開工10億元以上的項目高達483個，計劃總投資13600多億元，比5月份和去年同期都有較多的增長，6月當月的進出口增長速度也明顯加快了。這些措施在下半年的效果還將繼續顯示和發揮出來，甚至對中長期發展都會有非常積極的意義。2014年推出的各項改革也取得了明顯成效，例如2014年3月實施工商登記制度改革以來，全國新登記注冊市場主體同比增長25.8%，1至5月新增個體和私營企業就業人員達到880萬人，同比增長3倍多。

穩中有風險，是指當前經濟社會中存在著地方增長投融資平臺、房地產泡沫、產能過剩等問題，這幾個方面出現問題，一般都會以債務違約的形式暴露出來，加上金融系統自身也存在一些風險。所以當前需要防范的主要風險是金融風險，但這些風險還在完全可控制的范圍之內，我們有足夠的手段和能力去防范。

三、下半年中國經濟發展與中長期展望

中國目前正在處于格局變化的新常態中。即在換擋的過程中，經濟增長速度從兩位數高速增長的狀態換為7%～8%的區間，這樣保持相對穩定的時期就叫做新的常態，我們要適應這種狀態。以前總是處于那么高的兩位數增長狀態中，突然降到7%—8%的范圍，能否適應，需要一個過程，從心理上，其他各方面的安排上都要適應。我們不要勉強一定要爭10%，要實事求是，從現在所處的發展階段，哪些事情該怎么做，從工業、投資、生產各個方面供需關系，市場的基本規律去安排，基本上這樣一個中高速的水平發展，是一個新的常態。不是說今年是這個水平就叫常態，而是要比較長時期的堅持下去，保持下去，不能再掉下去。因此，還是要下還大功夫，努力做工作，使它真正實現新的常態，過去的高速增長變為中高速增長。我們不僅可以實現中高速增長的常態化，而且還可以穩步實現中國經濟的中高端化，現在經濟發展的水平實際上很多是在低端、中低端化的水平，要向中高端化的水平發展，不論產品質量、科學技術、管理水平，包括誠信，包括知識產權的保護，市場規則等，都是不健全的，中高端化的發展，這是我們的目標。

從我國當前所處的發展階段，城鎮化穩步推進，服務業的巨大潛力，特別是改革開放和科技進步的推動力等基本面看，要做的事情實在太多，完全有條件實現長期平穩較快發展。不僅可以實現中國經濟保持中高速增長的新常態，而且能夠使經濟社會發展穩步邁向中高端水平。但由于我國勞動年齡人口比重和數量都出現下降，勞動力成本持續攀升，資源環境約束不斷增強，實體經濟部門融資困難，且融資成本高起，產能過剩矛盾突出等等因素。2014下半年，乃至近一個時期內，經濟社會中還是有不少困難，經濟下行的壓力還是比較大的。一些傳統產業至少在數量上已經達到了高峰期，而新的、更高水平的經濟增長點，需要有一個培養和增長的過程，這就是經濟轉軌和產業升級過程中的鎮痛期，這完全符合經濟發展的規律。更要看到國際和國內有許多積極因素和巨大的新機遇，只要全國堅定不移的按照中央的各項部署去做，充分激發市場的活力，全年實現年初設定的各項預期目標是完全有可能的。

四、政策建議

針對目前的情況，提出以下政策建議。

一是全面準確理解黨的十八屆三中全會精神，正確處理政府與市場的關系，有效的市場和有為的政府兩者缺一不可。2014年5月26日中央政治局關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的專題學習會上，習近平總書記指出，各級干部，特別是領導干部要學會正確運用看不見的手和看得見的手，成為駕馭市場和政府關系的行家里手。由此可見，兩只手都要去駕馭，而且要駕馭好，各級干部，特別是領導干部責任十分重大，要以高昂的精神面貌做好各項工作，不能有絲毫懈怠。

二是深化金融體制改革，切實做好防范風險的工作。建議央行盡快出臺基準利率或者政策利率，用短期和中期的政策工具來引導市場利率的水平，使我國貨幣調控手段既有數量調控，又有價格調控。利率市場化的難點在于存款利率市場化，建立基準利率是利率市場化改革的核心。金融改革必須堅持為實體經濟發展服務的正確方向，對金融風險要全面把握動態監控，做好預案，妥善處理，堅決守住不發生系統性、地區性金融風險的底線。

三是加強軟件建設，提高勞動生產率和資源利用率。我國現代化大廈的框架經過65年，特別是改革開放30多年來的建設，可以說已經建立起來了，并且已經成為世界第二大經濟體，有100多種產品產量在世界居第一位。高速公路總里程超過10萬公里，于2012年就超過了美國，且全部是新的。發電裝機總容量4萬億多千瓦，也超過了美國，而且基本上是先進水平、新裝備。鋼的生產能力達到10億噸左右，可以說比美國、日本、歐洲總和還要多，中國經濟已經處于超重級的狀態。因此，不應該繼續簡單的擴大產能，盲目的增加供給能力，而是要著力擴大需求。當然需求包括消費、投資和出口三大需求。更重要的是要加強軟件建設，例如，加強市場秩序、商業誠信、精神文明等等建設，做好這些建設，也能解放和發展出無窮無盡的生產了，使有限的資源創造出更多的社會財富。特別是實現我國經濟中高速增長的常態化，歸根到底要靠不斷提高勞動生產率去驅動GDP的長期增長。在這方面要從教育、管理、科技創新、社會管理制度建設等多方面采取切實有效的措施。

四是創新對外開放的方式，在鞏固和提高我國貨物出口總額的同時，要更加注重提高出口產品的附加值和建立自己的國際營銷網絡，繼續努力，進口國外先進技術和直接引進外商投資的同時，要積極的實施走出去戰略。特別是發揮我國在高鐵、高速公路、電站、特高壓輸電工程、水利工程等基礎設施方面有較先進的技術、建設成本低、施工效率高等優勢，積極參與國外項目的投標建設，既可以消化部分過剩產能，又能夠加快人民幣國際化的步伐。在這方面，無論發展中國家還是發達國家都有著普遍的需求，市場潛力是很大的，而且可以實現互利共贏。

五是堅持依法治國，抓緊建章立制，迎接我國經濟社會發展的新時代。中國改革發展正處于關鍵時刻，也面臨著發生重大歷史轉折的寶貴時機，把經濟下行的壓力轉變為一種倒逼機制和新的強大動力，并發揮市場優勝劣汰的功能，促進加快改革，加快科技創新，結構調整和轉型升級。經過努力奮斗，使我國真正走向科學發展的軌道。

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（編輯：韋京）