新《環境保護法》的新亮點

社會各界對今年4月份全國人大常委會審議通過的環保法修訂案高度關注。這次環保法的修訂經過了3年反復調查、研究和論證，也廣泛地聽取、征求了各方意見。全國人大常委會4次審議，得以通過，應該說是最大程度、最大限度地吸納和凝聚了各方共識。

新修訂的《環境保護法》在內容上確實有許多突破和創新，亮點紛呈。首先，在理念創新層面，它將“推進生態文明建設、促進經濟社會可持續發展”列入立法目的，將保護環境確立為國家的基本國策，將“保護優先”列為環保工作要堅持的第一基本原則。同時明確提出要促進人與自然和諧，突出強調經濟社會發展要與環境保護相協調。過去是強調環境保護與經濟發展相協調，一個順序的改變意味著理念、觀念的重大調整和提升。同時，新的《環境保護法》處處體現了標本兼治、綜合施策、全面參與、人人行動的重要思想。

在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的環境管理制度。比如提出要建立健全資源環境承載能力監測預警制度，環境與健康監測、調查與風險評估制度，劃定生態保護紅線制度，生態保護補償制度，環保目標責任制和考核評價制度，污染物排放總量控制制度，排污許可管理制度，環境監察制度，信息公開和公眾參與制度等。同時，新《環境保護法》還規定在制定經濟技術政策時要充分考慮對環境的影響，要求各級政府加大財政投入，充分運用市場機制，發揮好價格、稅收、保險、信貸等經濟手段的作用。

在強化保障方面也提出了一些新要求、新措施，進一步明確了各方的責任，并且明確規定了一些約束和處罰的措施。比如說對違法排放污染物企業，政府相關部門可以查封、扣押設施設備。在經濟處罰方面，罰款可按日處罰、上不封頂，對于違規企業的相關責任人可以進行行政拘留；構成犯罪的，可以追究刑事責任。同時，對于一些負有連帶責任的第三方機構，包括環境監測服務、環境影響評價、治污設施運行維護等第三方機構，可以追究他們的連帶責任。對于沒有完成總量減排目標、環境質量改善目標的地區，可以實施區域限批；對于污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，有關社會組織可以提起公益訴訟。這些都是一些新的規定、新的制度、新的要求。

今年的政府工作報告提出“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。環保部門貫徹落實“堅決向污染宣戰”的具體行動，就是要著力抓好三項重點工作，或者說是著力打好“三大戰役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

在大氣污染防治方面，首先要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，也就是大家熟知的“大氣十條”。要以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和工地揚塵等關鍵環節，進一步健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，努力改善大氣環境質量，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍天白云。

第二個戰役就是要強化水污染防治。水環境保護面臨的形勢也是非常嚴峻的，我們要抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》，也叫“水十條”，并且在出臺之后要認真抓好組織實施。制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好水體的水質保障工作，保證水質不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。

第三個戰役是要抓好土壤污染防治。盡快制定出臺《土壤污染防治行動計劃》，也就是“土十條”。要通過加強監督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴大趨勢。實施土壤治理修復工程，努力改善土壤環境質量。同時要加強對建設用地開發利用的監管，有效控制和消除環境風險，保障人居環境健康。

（本文根據作者6月4日在國新辦就環境質量狀況舉行新聞發布會上發言整理而成，本文有刪減）