淺論城市化進程中城市基層社區食品安全監管問題

2014-04-29 00:00:00周曉艷

家庭心理醫生 2014年6期

摘要：隨著城市化的不斷發展，食品安全問題正面臨新挑戰。城市社區面臨著全新的食品安全問題。在新形勢下，城市社區這一層級的食品安全監管應當加強。

關鍵詞：城市化；社區；食品安全

【中圖分類號】F299.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-8602（2014）06-0020-02

隨著城市化的不斷發展，城市的人口在不斷擴大，人口在不斷增長，食品安全問題正面臨新挑戰。A社區N市城鄉結合部新城區，其面臨的問題正是城市化背景下，城市新社區食品安全問題的縮影。本文將基于近十年來A社區有關資料對新形勢下食品安全問題做一探討。

一、近年來A社區食品安全問題新特點

1、由微生物引起的食源性（含水源性）疾病一直居于A社區食品安全問題首位，但呈現出不同于以往的新特點。十年來，該類疾病發病呈顯著增加態勢。臨床及社區調查均表明主要病原微生物包括空腸彎曲菌、沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌，還有寄生蟲如吸蟲、隱胞子蟲等。由微生物危害導致的水源性或食源性疾病不斷增加，成因多種多樣，其根本的原因在于經濟的快速發展。有關資料表明，低收入人群對食源性（含水源性）疾病的危害最為敏感。因為他們往往客觀上無法保證食品和飲水的衛生，主觀上也沒有食品衛生安全意識。而在A社區，究其原因，有關資料則顯示出了不同的景象。首先，隨著物流業的迅速發展，食品行業已經建立起一個高效、龐大的流通系統，這一方面方便了市民生活，但另一方面污染食品又很容易地在較大區域內快速廣泛流通，那怕較為偏僻的新城區。其次，食品工業在發展，新型食品和食品加工的新工藝不斷出現，這就可能潛伏了以前不常見的致病微生物。隨著城市化的發展，城市在擴大，農地在減少，集中飼養成為必然。這雖然降低了成本，但新問題也出現了，前所未有的人畜共患疾病，比如禽流感出現了，還有規模化畜禽飼養使得動物糞便的安全化處理成為了問題等等。第三，無論是老市民還是新市民飲食模式都在改變。例如，由于生活節奏在加快，越來越多人更多在外進餐、喜食生鮮食品和未徹底加熱食品等均能造成微生物性食源性疾病發病率上升。

2、原發的食源性（水源性）疾病在新移民群體中呈增長勢頭。隨著國家對食品安全的重視，食品衛生觀念在老市民群體中已根深蒂固，但在新市民群體中，由于各種主觀、客觀的原因，仍是食品安全面臨的主要問題之一。在A社區，近十年來所發生的重大食物中毒多發生在新市民社區、民工工地、民工子弟學校等區域。在城市基層社區，尤其在城市邊緣地帶，政府投入不足、企業自律不夠、消費者無意識關注，城市基層社區亟需建立健全食源性疾病監測網。

3、化學性危害已經成為A社區凸顯的新的食品安全問題。資料表明：“食品中的主要有害化學物質包括天然有毒物質（如霉菌毒素、海洋類毒素）、環境污染物（如汞、鉛、放射性核素、二噁英）和天然植物毒素（如發芽馬鈴薯中的龍葵素等）”，有害化學物質對食品污染而產生的食品安全問題和微生物及食源性（水源性）導致的食品安全問題不一樣，它更多地市潛在地危害消費者健康。N市是省城，食品來源于本省各地及鄰近省份，這增加了食品安全監管的難度，越到基層社區，越難監管。近幾年，N市農產品中農藥和獸藥的殘留超標事件多次發生。N市食品污染監測網數據表明，蔬菜中主要是農藥、重金屬和亞硝酸鹽污染，食用動物及其產品中主要是農藥、獸藥殘留和重金屬、環境污染物的污染狀況。化學污染物對人體健康長期潛在的影響并未被公眾充分認識。在這方面，基層區更應特別考慮敏感人群，如兒童、孕婦及老人，同時應考慮到外來民工低劑量、長時間暴露于多種化學物質的情況。

4、A社區食品企業仍呈“小”、“散”、“亂”狀況。A社區地處城市邊緣，新老市民，特別是新市民都有“人的城市化”的問題。在本社區，老市民當中很多就是原本的農民。這樣的市場對應著相應的企業。A社區食品來源多也是小農戶、小作坊、小企業、小餐飲。其食品生產經營的現代化、規范化還需要相當長的過程。這些食品企業由于資金、技術等生產要素投入不足，普遍存在諸如已加工食品儲存溫度不當導致變質、食品加工過程加熱程度不夠導致有害菌或病毒殘留、食品容器造成二次污染、食物原料來源控制不嚴和以及食品企業從業人員個人衛生習慣不良等造成食品衛生安全問題。其中，食品儲存溫度不當是首要的，其次為食品從業者不良的個人衛生習慣，食物原料不安全危險性最低。為了控制這些食源性疾病危險因素，從食品企業角度來說，需要加大資金和技術投入，關鍵的公共衛生措施包括：嚴格實時監控食物溫度，預防食品從業人員身體直接接觸食品，確保食品從業人員的個人健康，加大對企業各部門管理者的食品安全知識培訓等。

5、基層社區食品安全監管技術、能力有待加強。如前所述，A社區公眾對食品安全的認識和自我保護意識相對較低。如自產自銷的食品非常普遍，A社區農貿市場上常見鮮活食品交易，較少定型包裝的加工食品，同時還有許多路邊攤販出售當場制作的食品。菜農濫用農藥、收獲及物流過程中不良的食品儲藏條件、食品企業食品未經檢測即出廠、社區居民食品安全和衛生意識差等問題層出不窮。對市場食品進行快速而簡單的檢測，無法完全依靠市、區兩級食品安全監督機構。但相對于繁榮昌盛的食品市場，基層社區由于缺乏必要的專業人員、技術、資金，以及信息資料，無法承擔相應工作任務。另一方面，新的生物工程、輻照、等新技術在農業和食品工業的應用在食品的產量提高，品質改善等方面有很多優勢。但同時這些新技術食品對健康可能帶來新的問題，如增加食品的過敏性或產生對健康可能有負面影響的非期望物質成分等，給公眾身體健康帶來潛在危害。對這方面的檢驗檢測，基層社區更是缺乏。

另外，我國居民所食用的大部分食品是在家里自行制作的，新市民更是如此。公眾對自制食品安全意識更為欠缺。A社區的相關數據也表明近十年來家庭中發生的食物中毒所占比重較以往明顯增加。公眾食品安全教育顯然需要更加的廣泛、深入。

這些問題是伴隨著改革發展過程出現的問題，也需要通過改革發展來解決。

二、城市化背景下，基層社區食品安全監管應“細”、“深”、“廣”。

關于食品安全的監控，按照分工，面上的工作多數由市、區兩級負責，社區的工作則宜更細、更深入。而基層的食品安全工作需要更大程度上得到市、區兩級支持。

1、基層社區直接面對普通公眾，其食品安全工作不能有漏洞。

基層社區要走訪社區每一個角落，特別是農民工住所、工地和農民工子弟學校。尤其需要更加關心轄區內弱勢群體的食品安全問題。為他們提供安全的飲用水，避免過期、劣質、變質食品進入這一群體，逐步改善他們的居住和生活環境，使他們逐步養成良好的個人衛生和健康飲食習慣，樹立食品安全意識。

2、努力將食品安全、健康飲食教育做得更廣泛、更深入。

基層社區需要加大力更廣泛、深入地對市民（包括新市民、多數時候甚或要以新市民為重點）進行食品安全和健康飲食教育。主要包括以下幾個方面：教育市民如何食用一些“新”食品，避免因食用方法不當帶來餐飲食品安全問題；教育市民制作一些“新”食品，避免因為食物形態、質地不當帶來食品安全問題；關于食補的正確方法，避免因為烹飪誤差導致的“補過頭”帶來的食品安全問題；關于對食品的質量進行簡單檢測的技術的教育，把好食品入口前的最后一關。

3、引導社區內食品、餐飲企業及個體戶建立自我管理的組織，做好對轄區內餐飲企業的教育、服務工作。

針對社區內本行業食品、餐飲企業“散”、“小”、“亂”的特點，社區可以引導他們自我組織、自我管理，達到自律。社區同時還要做好服務工作。引導他們逐步建立統一的食品供應網絡，建立共同的食品檢測機制，逐步形成食品安全信息共享機制，甚至最終能夠共享形成以食品安全為賣點的“A社區”品牌，促成良好的市場環境的形成。

4、社區衛生機構建立、健全、完善居民衛生檔案，并利用檔案對居民提供飲食處方。

社區衛生機構應盡快建立健全居民、特別是新市民、外來居民衛生檔案，并為居民提供個性化的健康安全飲食建議。比如因個人身體原因，對某些食品具有過敏性反應而引起的食品安全問題。常見的食品比如新鮮的水產品類、水果類、淀粉類、動物肉類，對易過敏體質者，這些食物引發胃疼、腹脹、或局部皮膚發炎、腫脹、出現紅塊等癥狀為主的的過敏性反應，有的甚至出現休克癥狀，嚴重威脅食用過敏者的生命安全。

另外，一些疾病患者，不適宜吃某種食品，比如，患有高血糖者不宜食用糖分特別高的菜品，患有痛風病癥者不宜食用高嘌呤食物等等。

5、社區建立簡易的市場級檢測體系

基層社區內食品市場主要有中、大型超市、農貿市場等，可以在這些市場內部設置簡便易用的檢測儀器，并附帶提供簡易檢測方法，方便專業人員或居民隨時對食品安全進行檢測。

6、建立健全和市、區兩級融合的監管網絡、和公眾及媒體的溝通網絡。

充分利用互聯網技術，使之成為食品安全監管的“千里眼”，通過構建食品安全互聯網絡，市、區、社區多級共同實現對食品的“高效、節能、安全、環保”的“管、控、營”一體化。

三、結束語

城市化在中國將是一個較為特殊的過程，這一過程給城市社區食品安全帶來挑戰，但只要政府、社會、企業、居民共同行動起來，就一定能夠遏制食品安全問題的蔓延。在這其中，社區食品安全監管應當得到加強。

參考文獻

[1] 國家發改委產業司課題組.我國食品工業“十二五”發展戰略研究[J].經濟研究參考. 2013（4）

[2] 崔長勇.消費者參與食品安全監管的現狀調查與路徑探析[J].鄭州輕工業學院學報（社會科學版）.2013（1）

[3] 韓景華等.淺談社區居民健康檔案的建立和管理[J].青島醫藥衛生.2012（5）

[4] 毛薇.食品安全指數構建的研究[J].中國證券期貨.2011（12）