政府采購制度現(xiàn)狀與發(fā)展方向

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府實(shí)施了很多的采購制度，但是依然出現(xiàn)諸多問題，本文主要闡述我國政府現(xiàn)在采購制度的變革的現(xiàn)狀，以及采購制度的發(fā)展方向。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)大前提條件下，我國各級政府都相繼出臺了采購制度，其主要目的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動。換句話說，就是在政府宏觀調(diào)控下，通過財(cái)政收入和財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，目前，加強(qiáng)各級政府的財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的正確使用率，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，是當(dāng)前首要解決的問題。

一、政府采購的定義

政府采購是指，公共資金支配者，為了公共利益的需要，使用公共資金購買貨物服務(wù)或工程的行為。政府采購的目的在于服務(wù)于公眾，它具有公開性和廣泛性，而采購的對象涉及到貨物、服務(wù)等各個領(lǐng)域，一般來說政府采購，數(shù)量比較多，金額比較大。

二、政府采購現(xiàn)狀與問題

政府采購是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有專業(yè)人才進(jìn)行管理，有完善的采購進(jìn)行約束。目前，我政府來自哪一個問題上無論是從，從思想觀念，還是從法律體系完善方面都存在著不盡人意的問題。

<！--[if ！supportLists]-->1、"<！--[endif]-->政府采購制度不健全

政府采購制度是公共財(cái)產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)體制國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本手段。在我國，從目前來看，在制度上存著著如下幾點(diǎn)問題：

<！--[if ！supportLists]-->1）"<！--[endif]-->政府采購制度預(yù)算制度不相吻合。在國家預(yù)算管理上，一切的預(yù)算開支都是由國家的財(cái)政部門進(jìn)行撥款，而財(cái)政的撥款項(xiàng)目從大的方面上是由國家的宏觀調(diào)控所決定的，完全不能夠滿足政府的一切政府開銷。從時間上講，政府在采購之前，要對所采購的項(xiàng)目進(jìn)行匯報，之后呢有財(cái)政進(jìn)行批復(fù)，之后在再行轉(zhuǎn)賬，這從時間上，有大大的減少了工作效率。

<！--[if ！supportLists]-->2）"<！--[endif]-->根據(jù)政府采購條例，各級財(cái)政部門要依法對政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際工作過程當(dāng)中，一些部門往往熱衷于商業(yè)活動采購，而將自己的監(jiān)督管理的責(zé)任置之度外，一些商家直接將商品發(fā)放到采購單位，這樣商家可以賺取更大的經(jīng)濟(jì)利益。有些商家為了賺取更大的經(jīng)濟(jì)利益，還有往往故意抬高商品價格，把高出的價格返還給有關(guān)單位和個人，變相的把國家的錢私飽囊。由于缺少監(jiān)督管理，在產(chǎn)品的質(zhì)量上也有很大的出入，這樣也導(dǎo)致產(chǎn)品在售后服務(wù)上也缺少相應(yīng)的保障。

<！--[if ！supportLists]-->2、"<！--[endif]-->制度執(zhí)行不到位

有這樣一句俗語，叫上有政策，下有對策，國家采購制度也如此，由于我國采購制度不健全，政府往往暗箱操作，有些各級地方政府的審核機(jī)制還沒有完全建立，所以導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位。一些地方政府雖然成立了政府采購部門，但沒有完全做到部門獨(dú)立，一些人員沒有接觸過專業(yè)的培訓(xùn)，素質(zhì)低下，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大批的國有資金外流，或者是私飽中囊。

<！--[if ！supportLists]-->3、"<！--[endif]-->政府采購價格高效率低

政府采購一般有兩種形式：一個是零星采購，另一種是，批量采購。零星采購一般采用的是協(xié)議供貨制度，所謂協(xié)議采購是指以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，由政府確定采購商品名稱以及價格和服務(wù)條件，由采購人自主選擇。這種采購制度，可以減少重復(fù)采購，降低采購成本，提高采購效率，其缺點(diǎn)是，采購周期相對比較長，所以會造成協(xié)議價格與市場價格偏差比較大，會造成政府采購價比市場價格高。批量采購，是采購人同供貨商進(jìn)行協(xié)商，有些采購人，故意的提高供應(yīng)商條件，排除部分供應(yīng)商，這就給一些別有心機(jī)的人提供方便條件，造成買賣不公的現(xiàn)象，是競爭不公平，往往采購價格也高于市場價格。

<！--[if ！supportLists]-->4、"<！--[endif]-->腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

政府采購環(huán)環(huán)都有漏洞，政府采購一般有三個環(huán)節(jié)，一是招標(biāo)，二是審批，三是公告。一些地方政府進(jìn)行招標(biāo)，比的不是價格和質(zhì)量，而是關(guān)系。高價采購，以好充次，拿回扣，被一些不法人士認(rèn)為潛規(guī)則。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查顯示，我國政府采購規(guī)模逐年上漲，由2002年的1009億元人民幣到2009年就突破七千億人民幣，而2010年則達(dá)到8400億人民幣，由此可見采購數(shù)額巨大，這就要求有關(guān)部門做好監(jiān)督監(jiān)管工作。具體做法就是，做好審批審核工作，有些地方政府，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，在審批過程當(dāng)中，由于政府采購人員手握特權(quán)，往往會讓一些不具備資質(zhì)，把采購權(quán)下發(fā)給他們好處的企業(yè)，這些人往往扮演運(yùn)動員和裁判員雙重身份，導(dǎo)致大批的國家資金流入到個人腰包，造成后果是非常嚴(yán)重的。還有一個流程就是公告，其本義是讓社會進(jìn)行審核監(jiān)督，但其結(jié)果卻是走形式。

三、政府采購制度的發(fā)展方向

1、政府采購法制化

依法采購是政府采購制度的核心要領(lǐng)。各級政府要制定出符合當(dāng)?shù)卣少彈l例，進(jìn)一步完善法制環(huán)境，切實(shí)做到有法可依，有法必依，違法必究的原則，徹底解決制度和現(xiàn)實(shí)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理

政府采購標(biāo)準(zhǔn)化是采購制度的重要組成部分。積極推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)揮各個部門的職能作用，從源頭上杜絕一切違法行為的發(fā)生。

3、大力加強(qiáng)政府采購電子信息化建

政府采購電子信息化就是通常所說的電子采購，它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過電子商務(wù)軟件進(jìn)行采購的一種方式，電采購不僅提高了工作效率，節(jié)省了成本，增加了透明度還對所選購的產(chǎn)品有更好的選擇余地，同時降低了采購風(fēng)險，縮短了采購周期。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查顯示，隨著互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的發(fā)展，政府的一系列的采購工作，其中有90%可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成。

4、大力加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

由于政府采購工作是一項(xiàng)巨大的工程，所以需要一些專業(yè)的人才，就目前來講，我國采購人才良莠不齊，魚龍混雜，這就要求我國各級政府積極開展培訓(xùn)工作，加大力度引進(jìn)人才，選賢任能，切實(shí)把政府采購工作落到實(shí)處。

<！--[if ！supportLists]-->5、"<！--[endif]-->綠色采購是我國政府采購制度的發(fā)展趨勢

綠色采購是指采購人依法使用采購資金進(jìn)行采購商品，完全透明化，制度化，采購人要選擇那些符合國家認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)，政府采購主要包含以下兩方面內(nèi)容，一是綠色辦公用品的采購，二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購。綠色采購是我國政府采購發(fā)展的必然趨勢，所以要大力倡導(dǎo)綠色采購，增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保綠色采購順利進(jìn)行。

政府采購在我國發(fā)展比較晚，所以存在著很多問題，在經(jīng)濟(jì)改革的大體制下，我們要盡早地完善政府采購制度，盡早的運(yùn)用現(xiàn)代化采購手段——電子商務(wù)，是我國政府采購制度健康有序的發(fā)展。

（作者單位：水利部海河水利委員會引灤工程管理局）

作者簡介：張強(qiáng)，作者單位：水利部海河水利委員會引灤工程管理局，籍貫：江蘇省漣水縣。