淺析合并高校財務風險問題

摘 要：高校合并，財務合并是關(guān)鍵。在高校紛紛合并，成為巨大學校和擴大招生規(guī)模的同時，也帶來了許多高校財務風險方面的問題，導致與原有的高校財務風險不能匹配。

關(guān)鍵詞：合并高校；風險；財務風險

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 06-0000-01

我國高等教育管理改革的一項重大改革措施就是實施高校合并。這一改革對高等教育的發(fā)展起到了極大的促進作用，從而使高等學校的經(jīng)濟運行模式發(fā)生了改變：“負債辦學”進入了合并高校的理念，合并高校的財務風險突顯。

一、合并高校界定

古登格伯利和米克將機構(gòu)合并定義為：“兩個或兩個以上獨立的機構(gòu)聯(lián)合為一個新的機構(gòu)實體，并由新的實體來進行管理和執(zhí)行，先前機構(gòu)的所有資產(chǎn)、債務和責任都移交到這個新的機構(gòu)。”由此可見，合并意味著新機構(gòu)的誕生，一定程度上來說，高校合并是企業(yè)合并領(lǐng)域的延伸。二十世紀以來，在經(jīng)濟全球化浪潮的裹挾下，高等教育也走向了聯(lián)合，高校在發(fā)展戰(zhàn)略上不論出于自愿還是被迫，紛紛走向合作、聯(lián)合。

合并高校是指高校之間的相互合并，有合作合并，有兼并合并，簡而言之，就是兩所或兩所以上的學校合并成一所學校。這樣做的目的是為了高校的共同發(fā)展，旨在優(yōu)化高等教育，整合教育資源，提高辦學質(zhì)量和辦學效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。我國采取高校合并辦學形式，正是與我國特定的高等教育管理體制密不可分的。

合并高校的特點：

（一）合并高校僅有一個獨立法人。高校合并的方式有很多，比如兼并，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)姻，無論是哪種合并形式，最終只有一個獨立的法人。這個獨立的法人是由幾個法人組合成的，這個特點就要求該校的財務管理體現(xiàn)該法人的意志，由幾個的財務體系向統(tǒng)一的財務體系轉(zhuǎn)換。因此，合并高校的內(nèi)部有應該維護這個法人形象，支持法人履行職責。合并高校的這個財務轉(zhuǎn)換過程越快越好，能盡快降低財務風險。

（二）合并高校有多個校區(qū)和多個學院。參與合并的高校成為新高校的某個校區(qū)或某個學院。合并高校為加快自身的發(fā)展，新征土地，大搞新校區(qū)建設，本有多個校區(qū)的合并高校增加不少新校區(qū)。合并高校的校區(qū)下又有若干個學院，為了便于管理和服務，合并高校的部分管理和服務機構(gòu)有的也設在校區(qū)里，但不是一個獨立的行政建制。這就促使財務管理工作必須實行一套完善的管理體制。

（三）合并高校有較大的辦學規(guī)模。合并高校都有較大的辦學規(guī)模，根據(jù)《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計，截止本年度底，普通高等學校本科、高職（專科）全日制在校生平均規(guī)模9675人，其中，本科學校13999人，高職（專科）學校5858人。目前吉林大學是全國辦學規(guī)模最大的合并學校，據(jù)統(tǒng)計全日制在校學生就有4.5萬人，相對的合并高校規(guī)模較小的也有1萬多人，這些學校被人稱之為“巨無霸”學校。這些合并學校辦學的規(guī)模大，為學校資源共享提高辦學效益創(chuàng)造了很好的條件。

（四）合并高校有較快地發(fā)展。合并高校增加投資，提升學校的綜合實力，但是在過度膨脹同時，一些大學出現(xiàn)了貸款“滿天飛”，處處高樓林立的“畸形”發(fā)展。以改革促建成為了合并高校的必然選擇，如何處理改革中的各種利益關(guān)系，降低風險，成為財務管理中比較難解的問題。

二、合并高校財務風險

國內(nèi)對于高校財務風險的定義有許多，曹升元（2008）認為目前學者們對高校財務風險的定義主要從負債風險、不確定性、運營質(zhì)量風險三個視角予以界定。

（一）負債風險視角。劉立軍（2007）將高校財務風險定義為高等學校用貨幣資金償還到期債務的不確定性。郭振偉（2008）認為我國高校面臨的財務風險主要指籌資風險。籌資風險是指由于舉債而給財務活動及其結(jié)果帶來損失的可能性。

（二）不確定視角。王德春、張樹慶（2003）認為高校的財務風險是指高校在事業(yè)發(fā)展過程中因資金運動所面臨的風險。

（三）運營質(zhì)量風險視角。渠蘇平（2007）認為作為非贏利事業(yè)單位的高校財務風險是指在運營過程中因資金運動而面臨的風險。尹繼北（2006）認為高校財務風險一方面包括財務指標體現(xiàn)出來的風險，如籌資、投資等風險，另一方面還包括運營質(zhì)量風險，如投資資金使用效率低下帶來辦學質(zhì)量低下而引發(fā)招生不足的深層次風險。

合并高校財務風險是指合并后，由于內(nèi)部和外部環(huán)境因素的變化，產(chǎn)生的不確定財務狀況所造成的損失，即高校不能充分發(fā)揮其的社會功能，不能向社會提供公共服務，甚至危及高校的生存與發(fā)展的可能性。

三、合并高校財務風險的問題

眾所周知，高校合并會帶來諸多問題，因為高等學校不僅要承擔教學科研任務，而且要兼顧社會功能，高校合并后，經(jīng)過學科群組建、人員重配、資產(chǎn)重組、財經(jīng)融合等整合更加劇了學校財務管理的難度，導致了一些問題：

（一）合并后學校規(guī)模的不斷擴建，大批資金用于基建項目，學校往往降低教職工的待遇，來加強資金的周轉(zhuǎn)力度。教職工的待遇下降，影響了他們的工作情緒，大批優(yōu)秀教師外流。再有隨著招生規(guī)模擴大，生源減少的情況下，學校在招生方面的投入也加大。

（二）一些高校不斷壓縮科研與教研經(jīng)費，縮減其開支。學校在教學管理上的投入不夠，必然會影響到學校的教學質(zhì)量。對于職業(yè)院校來說，實習是重要的教學環(huán)節(jié)，缺乏經(jīng)費，是很嚴重的問題，直接影響學校的教學質(zhì)量。毫無疑問，好的教學質(zhì)量是學校持續(xù)發(fā)展的動力，沒有資金作為學校發(fā)展的保障，就沒有學校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合并這種高校改革模式打破了傳統(tǒng)的塊與塊管理模式，建立了新的條塊管理模式，這種管理模式有些不足：職能權(quán)力過于集中等，容易滋生腐敗問題。一些合并高校往往向銀行借貸，由政府買單。事實上，這種負債辦學的模式也制約了我國高等教學事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]高楠.企業(yè)財務風險及防范策略[D].遼寧科技大學，2008.

[2]楊宇.我國公辦普通高校財務風險控制機制研究[D].東北師范大學，2008.

[3]曹蘇鐵.對高校合并過程中財務合并問題的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010.

[作者簡介]李海霞（1982-），女，湖南益陽人，長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院，研究方向：財務管理。