我國公路工程招標投標模式存在的問題與研究

摘 要：從法律法規理論體系、招投標管理體制等多個方面對國內現行的招投標管理模式進行研究，發現我們存在的問題、不足和差距。

關鍵詞：公路工程；招投標

中圖分類號：F284；F542 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 06-0000-01

招投標在國外已有200多年的歷史，但在我國開展此項工作畢竟才不到20年，在社會主義市場經濟體制中還是一個新生事物。招投標制度的優越性及其在經濟建設中所起的作用，還不為社會各方面所熟悉。因而導致招標投標工作中存在著諸多問題和認識誤區。

一、法律法規理論體系不健全

公路工程建設項目招投標目前主要的法律依據是《中華人民共和國招標投標法》、《合同法》、《公路法》、《反不正當競爭法》、《公路工程建設法》及有關部們法規和地方性法規。這些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，甚至有些規定之間還有一定的沖突。

二、條塊分割多頭管理，監督管理體制混亂

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預；項目業主不干預，招標代理人干預的狀況就現實地說明了一切。

三、招標人暗箱操作，投標人弄虛作假

公路工程建設產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現實中公路工程建設產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于公路工程建設產品招投標的某些內容及過程需要保密。

客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。依托招標代理機構和有形公路工程建設市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。主要手段就是規避公開招標或者進行虛假招標。

四、市場各方主體還未形成，投標人掛靠問題嚴重

目前，在公路工程建設市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。公路工程建設施工作為完全競爭性行業，行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由于公路工程建設行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，使行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。總之，現在公路工程建設市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

五、監管部門工作存在困難

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招投標法》、《反不正當競爭法》、《公路法》、《公路工程建設法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，公路工程建設市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形公路工程建設市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。

六、招標代理機構素質良莠不齊

招標機構審批過多，招標代理機構素質良莠不齊，這是推行招標代理制必然出現的問題。改革開放以來，招標代理行業的市場逐步擴大。招標代理機構以專業、高效、優質、周到的服務及高質量的業績，贏得了企業的信任，在社會上取得了很高的美譽度。但也應當清醒的認識到，目前招標代理機構的人員素質、自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距，因此加強招標代理機構自身建設，完善內部管理機制，強化服務意識，參與市場競爭是不斷提高招標質量和服務水平的必要條件。

七、方式與范圍混淆、缺乏底價、資源浪費

招標投標有公開招標、邀請招標、協商議標等多種方式。一些人錯誤的認為，只有公開招標才是最科學合理的，議標就有問題。豈不知，公開招標雖好，卻周期長，成本高，如果不論項目資金來源性質，也不論項目資金多少，一律過分強調公開招標，則明顯增加了不必要的開支，使招標投標的社會成本增加。

八、現行的定額管理體制需要改革

現行的定額管理體制仍然存在著計劃經濟的影子。雖然提出了“量”“價”分開，并可以進行量差、價差調整，但編制標底和報價書都采用相同的定額和費用標準，顯然不利于反映企業管理水平和競爭能力的差異，也不利于招標單位選擇最優秀的承包商，而目前國外的通用作法是：統一規定工程量的計算標準和方法，至于各種資源的消耗數量和取費標準則由各承包商自己決定，有利于招標單位選出最合理的承包商，同時也有利于承包商強化管理，降低成本。

九、照顧多方利益、肢解發包

實施工程總承包，一次合約，一次交易。如果為了照顧多方利益而進行肢解發包，將土建、安裝、采購等分開招標，主體與土方工程分開招標，則增加了交易次數，增大了交易成本，也是不經濟的。

總之，由于招投標管理工作本身是一項復雜的、系統性很強的工作，其涉及多個部門和多個學科，具有很強的社會性、綜合性和交叉性；另外我國的公路工程招投標工作起步比較晚，相對比國外落后，其管理體制還處于一個探索階段，沒有現存的方法和標準可以借鑒，還存在諸多的問題和不足，有待于今后進一步深入探討。

參考文獻：

[1]王李平.建設工程招標投標的創新模式[J].建筑經濟，2007（07）：15-18.

[2]曾文革，蘇雅莉.我國建設工程招標投標問題的法律探討[J].重慶建筑，2006（08）.

[作者簡介]王正剛（1980-），男，工程師，研究方向：現場施工、招投標及項目管理。