羅伯特·B.登哈特：《公共組織理論（第五版）》

《公共組織理論（第五版）》是國際著名的公共行政學家登哈特教授所著的關于組織理論的經典之作。本書又再次更新版本，足以說明這本書與時俱進的現實指導意義。從書本的知識構造來講，并不像傳統的研究組織理論的書籍專注于組織的功能設計等內容，而是從公共行政與公共管理的發展歷程來反思與觀察公共組織的發展。筆者認為本書最重要的意義在于它批判那種和實際經驗相脫節的主流的公共行政理論，正如登哈特自己所說“這既是一本關于理論的書，也是一本關于實踐的書”。

本書羅伯特·B.登哈特教授，現任美國國家公共行政研究院院士，也是美國公共行政學會全國公共服務運動組織的創始人。登哈特博士著述甚豐，其中代表性著作有《新公共服務》、《公共組織理論》等。

本書由八個章節，可以把它分為四個部分，第一個部分是認識公共組織（第一章）。登哈特開篇就提出了耐人尋味的理論，認為知識學習是行政管理的核心問題，任何行政實務者必須首先有選擇地積累知識，然后以這些知識為基礎做出決策、采取行動。更重要的是，通過將民主理論和組織理論的研究結果加以綜合，他認為公共行政是指為謀求實現公眾的社會價值而對社會變革進程的管理。從后面的章節中我們也能更加理解這里所強調的“公眾的社會價值”的意義所在。

第二部分是對公共組織思想和理論的發展進行梳理（第二、三、四章）。第二章回顧了馬克思、韋伯和弗洛伊德這三位理論家的基本思想，他們都認為現代人的首要任務就是在個人和社會之間發現一種有效的互動關系，得到的經驗教訓是現實遮蔽現象，現象也遮蔽現實，所以在利用工具性、闡釋性和批判性的不同方式中都對我們之后的研究產生了重要的影響。

第三章主要闡述了兩個主題：第一，政治與行政之間的張力；第二，尋求行政管理的科學原理以增進政府的組織效率。從威爾遜到沃爾多的政治理論中，登哈特教授梳理了早期的公共行政研究，我們看到了行政與政治二分法、行政效率等傳統理論的關鍵詞。

第四章主要講述理性的組織模型。首先西蒙認為行政理論的基礎在于“它關注應當怎樣構建一個組織，并進行運作以有效地完成組織任務”。值得一提的是本章提到了從封閉系統和開放系統的研究視角，對復雜組織進行了剖析。通過對理性模型的討論，我們也看到要多行政行為的事實進行實證主義的解釋，利用技術理性（效率）作為評價組織生活的主要標準。

登哈特教授以耳目一新的邏輯方式對公共組織理論的發展脈絡做了一個系統的梳理和闡釋，重點突出且內容清晰，同時登哈特教授也提出了自己的獨到見解和憲政主義的立場，這樣的重點闡述和綜述給接下來第三部分的探討奠定了堅實的基礎。

第三部分是講述最新公共行政與公共管理學科的流派發展（第五、六、七章）。 第五章闡述了組織人本主義和新公共行政。登哈特總結到新公共學者他們的研究沒有要為公共行政提供一個替代性的典范，只不過是許多關于公共行政理論和實踐的評論的松散的集合，目的在于指出公共行政現存的問題并為這些問題尋求解決之道。

第六章闡述了政策要義和新公共管理。本章講述公共改革的發展的兩大方面，公共政策的回應性和有效性，從第一章的案例中看出回應性和有效性的議題不僅至關重要，且是明顯對立的。因此讓我們深刻理解：回應性和有效性的議題是所有公共組織理論的核心。

登哈特認為新公共管理是植根于總體上被稱為“重塑政府”的一系列觀點，提出政府不僅應該采納企業管理的技術，還應采納企業價值觀以及對企業家精神的尊重，但他對此持有謹慎保守的態度。

第七章闡述了公共行政與新公共服務。登哈特提出現在存在著一種公共行政的合法性危機，在這樣的探討中由第二章中馬克思、韋伯和弗洛伊德的結論來理解人類行動意義的理論，可以看出他的理論具有深厚的根據意義。同時他的闡述和分析在現在看來仍具有很強的前瞻性。

登哈特提到新公共服務理論有兩個靈感、兩個基礎和七大原則。他用以支撐新公共服務的實踐是在達州奧倫奇縣進行的“公民優先”計劃。這樣的實踐對登哈特夫婦所提出的理論得到了一定的印證。與新公共管理不同的是，新公共服務建立在公共利益的觀念之上，建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意為他們服務之上。

第四部分是本書知識理論運用與提升。該書的主旨就是促進人們對公共組織的理解，從而是我們能夠將理論融于時間，思想寓于行動，縱觀全書，登哈特教授以研究者者理論觀點介紹為主，通過閱讀本書，為了所有人能認識到他們對民主價值的最充分、最好的表達具有共同的責任，實務者和理論者都必須不斷地學習。

綜上所述，我們可以看出登哈特教授的《公共組織理論（第五版）》對厘清理論和實踐相分離的原因并彌補兩者差距的不懈努力。根據公共行政領域和公共行政理論的重大發展，登哈特增加了很多新的想法，如公民參與、后現代主義及公共服務倫理等。他認為新公共服務和新公共管理相區別的是，新公共服務更明顯地出自公共行政中民主的人文主義傳統，關注公民和社區的問題，認為新公共管理是對公共行政的主流詮釋。然而他盡管批評主流的理論，試圖以公共服務來取代新公共管理，但卻沒有提供一種具有替代性的東西。登哈特也承認了建立在傳統的公共行政之上的主流理論至少在相當程度上仍具有生命力的。但作為具有影響力的新理論，它需要更多的實踐經驗去驗證它的可操作性和科學性。新公共服務是建立在美國的政府理論和實踐上的，所以它對于中國的政府行政機構能否起到指導作用尚需審慎看待，考察它在中國特定的語境下能否起到作用，符合中國的國情民情。

不管是對新公共管理還是對新公共服務看法的褒貶不一，我們都應該看到登哈特教授在本書中給我們帶來的新的思考方式和價值理念。讓我們在理論的學習中，將自己的觀念融入公共行政實踐哲學中，提升對現在和未來的行政難題的解決能力。

（作者單位：安徽大學管理學院）