著力構建黨的作風建設長效機制的思考

黨的作風，是我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中，由全體黨員在思想、政治、組織、工作和生活等方面表現出來的一貫態度和行為的高度凝練，是黨的內在精神、整體素質、政治傾向和紀律規范的體現和反映，是黨的建設的重要組成部分，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。加強黨的作風建設是一項具有長期性、復雜性和艱巨性的極端重要工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長期抓、經常抓，真正構建起黨的作風建設長效機制，不斷提高作風建設的科學化水平。

一、著力構建黨的作風建設長效機制的重要意義

堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的一條基本經驗。我們黨歷來高度重視自身作風建設，多次在全黨集中開展各種形式的作風整頓，糾正各種不良作風和現象，是我們從嚴治黨的一個優良傳統和好方法。

首先，加強黨的作風建設，著力構建作風建設長效機制是增強黨的凝聚力、戰斗力的重要舉措。黨的作風直接關系到黨的形象和戰斗力。我們黨90多年的輝煌歷程告訴我們，黨的好作風、好形象具有無比強大的凝聚力、戰斗力、影響力和感召力。中國共產黨從革命、建設到改革開放取得的巨大成就，關鍵是我們黨的優良作風發揮了重要作用。在民主革命時期，億萬人民群眾正是透過黨的優良作風認識了黨、了解了黨，直至堅信中國共產黨，自覺自愿地投身到黨領導的國家獨立和民族解放的洪流中。建國后直至改革開放時期，各級黨組織和數千萬黨員在繼承黨的三大優良作風的基礎上，形成了立足國情、面向世界、銳意改革、致力發展、發揚民主、依法辦事的新作風，黨帶領全國人民在推進改革開放和社會主義現代化建設中取得了巨大成績。廣大人民群眾正是看到這一點，才一如繼往地真心實意擁護共產黨，堅信中國共產黨能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻。

其次，加強黨的作風建設，著力構建作風建設長效機制是密切黨群干群關系的迫切需要。“得民心者得天下，失人心者失天下”作風問題不是一個簡單的個人問題，作風問題說到底是對人民群眾的態度和感情問題。目前，各類社會矛盾非常突出，信訪形勢依然很嚴峻，加強作風建設成為群眾的期盼。在面對困難、應對挑戰的時候，只有加強黨的作風建設，樹立和弘揚好的干部作風，牢固樹立執政為民的宗旨意識，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，深入扎實地做好惠民生、謀民利、聚民心、促民和的工作，才能以良好的黨風政風密切黨群干群關系，維護和諧穩定大局，形成共克時艱的強大合力。應充分認識到：要鞏固黨的執政地位和發展社會主義制度，要有好的作風；要切實履行黨的全心全意為人民服務的宗旨，要有好的作風；要密切黨與人民群眾的血肉聯系，也要有好的作風；要樹立良好的民風和社會風氣，更需要黨有好的作風。

第三，加強黨的作風建設，著力構建作風建設長效機制是全面建成小康社會和實現中國夢的根本保證。黨的作風關系黨的生死存亡，關系國家的興衰成敗，也關系到全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢能否實現。黨的十八大確立了堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗的宏偉目標，習近平總書記在參觀“復興之路”展覽時提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。偉大理想和奮斗目標的實現，離不開我們黨的優良作風的保證。理想和目標問題至關緊要，決定了人民群眾的奮斗方向和動力。作風問題意義重大，影響著黨的社會形象和公信力。？中國共產黨是實現全面建成小康社會奮斗目標和“中國夢”的堅強領導核心，必須全面加強黨的作風建設。必須保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須大興求真務實之風，必須弘揚艱苦奮斗的優良作風，必須發揚批評和自我批評的優良傳統。

第四，加強黨的作風建設，著力構建作風建設長效機制是推動反腐倡廉工作的必然要求？。當前，開展以反對“四風”為主要內容的黨的作風建設，是直面社會問題、順應群眾期盼、解決群眾反映強烈的突出問題和推動反腐倡廉工作的必然要求。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，是其它許多問題和弊端的源頭。“四風”是當前人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，它與黨的性質和宗旨背道而馳，嚴重損害黨群干群關系，甚至成為滋生腐敗的溫床。因此，良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障。如果一些干部的作風不正，理想信念動搖、黨性觀念淡漠，就會迷失方向，一步步墮落，最終成為腐敗分子。因此，只有加強黨的作風建設，才能筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵御腐朽思想侵蝕，保持黨的肌體的健康，保持黨的先進性和純潔性，切實做到為民、務實、清廉，從根本上促進黨風廉政建設與反腐敗斗爭。

二、當前黨的作風建設存在的主要問題

黨的十八大以來，中央制定了“八項”規定、“六項”禁令、反“四風”、高壓反腐及在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，讓我們的黨風、政風有了很大的轉變，得到了群眾的廣泛認同。廣大黨員干部隊伍作風狀況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，比較突出的是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”。當前，在構建黨的作風建設長效機制工作中仍存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是思想認識不到位。有的黨員干部對構建長效機制的意義認識不高，認為黨內作風盡管存在一些問題，但都是個別的，暫時的，不必要上升到機制、體制層面。有的黨員干部對構建長效機制的內涵認識不清，僅僅把它當成是出臺勞動紀律規定和服務態度條款。有的黨員干部對構建長效機制的長期性和艱巨性認識不足，認為黨的作風建設開展以來，存在的問題已經基本解決，產生了松懈情緒；有的認為能做的工作都做了，群眾滿意度已經很高了，產生了自滿情緒；有的認為黨的作風建設是“一陣風”，吹完也就算了，從而產生了厭倦情緒。

二是制度建設不完善。個別地方基層單位在作風建設過程中重表面形式宣揚，輕內部制度建設。有的為圖省事，照搬照抄兄弟單位、周邊地區的制度規章，與本單位實際結合不緊，缺乏針對性；有的制度只有原則上的大體規定，并沒有具體的實施方案與措施，實際的可操作性不強，缺乏指導性。由于制度建設的相對滯后，加上往往是一般性要求多，硬性規定少；定性的規定多，定量的規定少；規定不能怎么干的多，明確干了怎么辦的少，從而不可避免地帶來管理的縫隙，容易導致機關干部職工權力和價值的本位化、私有化和功利化。

三是監督機制不健全。個別基層單位內部監督意識薄弱，忽視事前、事中監督教育，在處理時也存在避重就輕、將功抵過等“護短”行為，總之，不愿意得罪自己人，不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之，缺乏較真意識。監督查處失之于寬、失之于軟，必然強化了違法違紀者的僥幸心理，使作風建設成了空有其名的走過場。

四是考核體系不科學。個別基層單位在機關干部職工的作風建設考核中，未能建立起科學有效的考核體系，評價要素原則空泛，評價標準模糊不清，評價尺度很難把握，沒有形成一個以作風考核與獎金、提升、晉級、評先、評優掛鉤的有效機制，不利于機關干部職工積極性和主動性的提高。

三、構建黨的作風建設長效機制的思考

構建黨的作風建設長效機制是一項十分重要的系統工程。要凝聚一切力量和智慧，形成用制度約束人、用制度管理人、用制度促發展的長效機制，努力在全黨營造“人人談作風、級級抓作風”的良好氛圍，促進黨的作風進一步好轉。

首先，強化思想教育，建立健全長效的自律機制。一是要堅定黨員干部崇高的理想信念。要加大推進學習型黨組織、學習型機關創建，組織黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發展觀，教育引導黨員干部樹立中國特色社會主義共同理想。二是要提升黨員干部的精氣神。要積極開展黨性教育，組織黨員干部深入學習黨的歷史，回顧中華民族的復興歷程，激發黨員干部愛國的民族精神和改革創新的時代精神，牢固樹立正確的世界觀、事業觀，堅定政治立場，振奮精神，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗。三是要建立黨員干部高尚的道德規范。要通過學習先進人物、先進事跡，教育引導黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、做表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。要教育引導廣大黨員干部牢記“兩個務必”，做到艱苦奮斗、勤儉節約。四是要把作風建設作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。切實貫徹從嚴治黨的要求，以貫徹落實中央八項規定為切入點，不僅活動方案的安排要突出作風建設要求，載體設計也要突出作風建設內容，效果檢驗更要突出作風建設標準。

其次，完善制度體系，建立健全長效的預防機制。制度具有全局性、穩定性、長期性和根本性。抓作風建設要用完善的制度體系來規范和約束干部的行為，預防黨員干部不良作風的形成，促進風清氣正。要建立健全領導班子議事規則、重大決策征求意見、重要人事任免表決、大額資金支出會審、個人思想作風報告、領導作風組織評議等制度，逐步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制；要建立健全干部公開選拔、民主推薦、績效評價等選賢任能機制，使干部的德、能、勤、績、廉能夠得到全面準確、客觀公正的反映，從而營造有利于干部成長的良好氛圍；要加強對制度執行情況的監督檢查，對于有制度不執行、不落實的要進行責任追究，嚴肅處理。

第三，強化監督制約，建立健全長效的約束機制。加強和改進黨的作風建設，監督是保障。失去了有效的監督，黨的優良作風就會褪色，其先進性也會隨之喪失。從近年來查處的違紀違法案件來看，“上級監督太遠，下級監督太難，同級監督太軟，法紀監督太晚”的問題確實存在。加強作風建設，主要靠自律，但也離不開“他律”，沒有“他律”的自律，很難做到真正的自律。一方面要健全黨內監督的各項制度，將監督關口前移，搞好事前防范，及時發現和糾正黨員干部作風方面的問題。另一方面，要整合各種監督力量，使聯合監督形成制度。進一步推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效，共同促進黨員干部按照“為民、務實、清廉”的要求轉變作風。

第四，注重獎優罰劣，建立健全長效的激勵機制。建立獎優罰劣機制，以嚴格的獎懲手段促進作風建設的深入開展。干部考評應堅持作風標準。選用什么樣的人就會有什么樣的干部作風乃至黨風。要把作風情況納入干部考核評價體系，加大民意在考評中的權重，并將其作為干部任用的重要依據。要進一步深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主、提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，著力構建以好的作風選人、選作風好的人的用人機制，著力構建獎優罰劣、開門改作風的常態機制。

第五，堅持群眾路線，建立健全長效的服務機制。密切聯系群眾是黨的優良傳統和政治優勢。必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，建立健全密切聯系群眾機制，制定聯系群眾的制度，落實聯系群眾工作的責任。一方面，要建立群眾表達意愿的各項制度和措施，千方百計幫助老百姓排憂解難，分步驟、有針對性地解決群眾的實際問題。另一方面，要建立健全服務群眾的各項制度。建立健全各種為民服務制度，切實解決損害群眾利益的不良習氣，不斷提高辦事效率，努力建設一支為民務實清廉的高素質黨員干部隊伍，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強的組織保證。

（作者單位：中共開縣縣委黨校）