我國農村人力資本的現狀及對策研究

摘 要 文章對近年來我國人力資本的現狀進行了描述并分析了制約農村人力資本投資的成因，最后提出了提高農村人力資本投資的對策。

關鍵詞 農村 人力資本 人力資本投資 教育

我們在發展社會主義新農村的實踐中雖取得了許多成績，但還面臨著一些困難和問題，其中之一就是“農民持續增收難度加大”。重視并加強農村人力資本投資是培養新型農民、發展現代農業、建設新農村并最終實現農民持續增收的根本途徑。

一、我國農村人力資本的現狀

1、農村人口數量大，但文化水平比較低

我國是人口大國，而在眾多人口之中農村人口又占了大部分，由于資金貧乏、位置偏僻、交通不利等客觀因素導致農村人口受教育群體比重小，而且受教育的年限較城市低。

2、農業科技人員數量少，且逐年遞減

我國農村科技人員的比例少，根本不能滿足農民對科技發展的要求，農業科技人員且呈逐年遞減趨勢。在當今以追逐經濟熱、公務員熱的環境下，大學生選擇金融類專業居多，而選擇農業類的學生越來越少。這種構成遠遠滿足不了農業科技革命和經濟發展的要求。

3、農村職業教育和成人培訓薄弱

許多農民終身沒有接受過職業訓練，也沒有參加過任何培訓活動。來到大城市的農民工在上崗前也很少經過專業培訓，即使在珠三角一帶的農民工也很少接受培訓。

4、農村居民身體健康狀況較差

從許多衛生指標看，與城市相比，農村居民的身體健康狀況較差：嬰兒死亡率高于城市；兒童青少年的生長發育狀況存在明顯差異；人均壽命低于城市。

二、制約農村人力資本投資的因素分析

舒爾茨認為人力資本投資包括正規教育、在職培訓、健康以及個人和家庭根據工作機會變化而發生的遷移。我國農村居民人力資本投資不足是經濟、社會文化、醫療衛生供給和需求等各方面因素綜合作用的結果，概括起來主要有以下幾點：

1、政府方面的原因

農業既然是國民經濟的基礎，農村經濟與城市經濟就應該協調發展。農業和農村經濟在我國國民經濟中的地位與重要性，早已為上至中央政府下到普通百姓所共識。遺憾的是，近 10 年來，這種認識基本停留在口頭和文件上，缺乏強有力的行動。

2、學校方面的原因

現在絕大部分的農村中、小學校，都以瞄準升學率的應試教育作為辦學指導思想。應試教育盛行 20 多年而不衰，有其深刻的原因：

（1） 大多數農戶歡迎這種教育，因為他們的子女可以藉此擺脫農村、進入城鎮。盡管這種概率較低，但畢竟是廣大農戶心中存有的一點希望。

（2） 農村中、小學校和老師可以依照不同的升學率拿到不同的獎勵與獎金。升學率越高，獎勵越大、獎金越多。

三、提升農村人力資本投資的建議

長期以來，城鄉二元經濟社會格局導致農村人力資本投資不足，國家對農村基礎教育、醫療衛生等公共品投入太少，使城鄉差距進一步擴大，農民平均受教育水平低、缺乏專業技能和職業培訓、身體素質較差，用于健康方面的支出少，享受的公共衛生醫療水平低。因而巨大的勞動力數量蘊含的卻是較低的人力資本存量。針對提升農村人力資本投資，有如下幾點建議：

（一）加強農村基礎教育和職業教育

從我國的教育投資情況看，教育投資滯后于經濟增長，而這種現象在農村表現更為嚴重。

1、要加強政府對基礎教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。

各級政府必須把加強農村義務教育放到極其重要的位置，建立多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌措教育資金，切實抓好農村教育設施和師資隊伍的建設，不斷改善基礎教育辦學條件，增加對農村教育的投入強度，真正由政府承擔起義務教育的責任。

2、調整農村教育結構。

無論是政府還是家庭都相對注重對子女即未來勞動力投資，而忽視對現實勞動力投資。所以建議農村中小學把以基礎教育為主的辦學方向逐步調整為基礎教育與技術教育相結合，加強對學生勞動技能的培訓，讓初高中畢業生掌握一些實用的生產技術。使不能進入高中和大學的人能成為有一定技能的人，提高人力資本質量。

（二）加大對農民的職業培訓力度

農村職業技術教育是提高農民的職業技術能力、促進農業科技推廣應用和增加農民就業機會的推動器。而且職業技能培訓是目前已經離開學校的農村勞動力成本最小、見效最快、農村勞動力樂于接受的一種人力資本投入積累方式。

（三）重建農村醫療衛生保障體系。

應建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，進行農村衛生機構的組織變革，根據各地區的不同情況，實施不同形式的農民健康保障。如東部發達地區農村可以實行不同形式的農民醫療保險。中部地區農村加強衛生服務供給體系建設，對農村衛生人員進行實用技術培訓，以合同形式開展社區衛生服務，重建鄉、村衛生機構與社區的合作共生關系。西部貧困地區農村，中央政府轉移支付扶持建設農村衛生服務設施，實施貧困人口的醫療救助。

參考文獻：

[1]宋國慶.廣東省經濟轉型時期農村剩余勞動力轉移的背景分析和特征研究[J]. 南方經濟 ， 2003， （10）.

[2]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990， 1-17.

[3]寧吉喆.奔向我國經濟和社會發展的美好未來[J].半月談，20（1995）：28.

[4]賈康.費改稅相關問題分析及基本對策思路探討[J].新華文摘，6（1999）：

62-64.

[5]李鴻谷.誰是有錢人[J].三聯生活周刊，11（2001）：182.

[6]林燕.新私塾現象告訴我們什么[N].長江日報，1995 年 7 月 28 日.

（作者單位：中國海洋大學）