大力推進新型城鎮(zhèn)化的重要路徑

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經(jīng)濟條件和制度政策環(huán)境與之相適應。為了促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應有的作用，必須以科學發(fā)展觀為指導，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野下謀劃。

一、高度重視，發(fā)展小城鎮(zhèn)

大力推進新型城鎮(zhèn)化，是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式、生產(chǎn)方式和文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。可見，加快城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動力和堅實支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、持久性的強大動力。

二、科學規(guī)劃，發(fā)展小城鎮(zhèn)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖，城鎮(zhèn)的科學發(fā)展首先取決于城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃。規(guī)劃也是政府的最大資源，是提升城鎮(zhèn)競爭力的重要資本。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要堅持高起點、高標準，立足城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的綜合功能，提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

1.規(guī)劃要注意科學性

確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有“二難”，一是人口規(guī)模預測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。因此，建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分調(diào)查研究、科學測算的基礎(chǔ)之上。

2.規(guī)劃要注意完整性

城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性上。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性。建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。二是規(guī)劃制定的程序性。政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格依照法定程序，經(jīng)會審通過，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性和權(quán)威性。

3.規(guī)劃要注意特色性

特色的營造要從寬角度、深層次去發(fā)掘，即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。

（1）經(jīng)濟特色。經(jīng)濟特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。

（2）歷史文化特色。每一個鎮(zhèn)都有一定的風俗風情和延續(xù)的歷史文化。只要將其篩選好、操作好、營造好，就是一種特色。

（3）建筑風格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風情、人文風格，并與山水風景相協(xié)調(diào)。

三、夯實基礎(chǔ)，發(fā)展小城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，決定城鎮(zhèn)的承載力；城鎮(zhèn)功能的現(xiàn)代化，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)功能是各子系統(tǒng)功能的集合，必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)功能的綜合發(fā)揮，全面推進和整體提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)水平，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作來抓。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。一是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。不斷增強城鎮(zhèn)對外的吸引力、對內(nèi)的輻射力和自身的綜合服務(wù)能力；二是堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)，做好園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境；三是堅持大街和小巷治理相結(jié)合。實施中心城鎮(zhèn)的綠化、硬化、凈化、美化工程，開展市容市貌綜合整治活動，為廣大居民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。

四、多元籌資，發(fā)展小城鎮(zhèn)

為改變資金匱乏的局面，必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。

1.加大財政投入力度

國家每年應從財政支出中安排更多資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級地方政府也應在編制發(fā)展規(guī)劃上逐步增加投入，且建立資金專戶，做到專款專用，不得以任何借口擠占挪用，并努力通過管理辦法的制定來規(guī)范資金使用，以確保建設(shè)資金全部落到實處，切實提高投資效益。

2.創(chuàng)新投融資體制

資金匱乏是制約我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。政府投入，是最直接的辦法，可以起到引導作用，但更主要的應是樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多元化籌集資金。

五、深化改革，發(fā)展小城鎮(zhèn)

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下實現(xiàn)農(nóng)民身份與農(nóng)地分離，實現(xiàn)人才、資源的合理流動，是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要一環(huán)。

1.深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民進城的身份障礙

放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在子女入學、公共衛(wèi)生、住房購房、社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。

2.加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進城的就業(yè)障礙

要取消嚴格限制民工就業(yè)范圍的歧視性政策，保證民工享有與當?shù)鼐用裢鹊墓駲?quán)利，將就業(yè)培訓和就業(yè)指導推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者。

3.加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進城的利益障礙

要逐步消除城市市民的福利保障特權(quán)，保證民工享受與當?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗觥：饬恳粋€中小城鎮(zhèn)建設(shè)成功與否，不僅要看其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，更重要的是要看當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)和社保情況。如果農(nóng)民生活狀況沒有得到改善，僅僅是住到城市里，也算不上城鎮(zhèn)化。 一、引言