對(duì)企業(yè)開(kāi)展民主管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2012年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，該規(guī)定具體地規(guī)范了職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事和職工監(jiān)事等制度，提出要完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與企業(yè)管理，維護(hù)職工權(quán)益；企業(yè)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；尊重和保障職工依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，職工代表履行法律職責(zé)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得阻撓和打擊報(bào)復(fù)等。《企業(yè)民主管理規(guī)定》是全面規(guī)范以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度的重要規(guī)章，是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)企業(yè)民主管理的原則性、制度性規(guī)定，它的出臺(tái)為推進(jìn)企業(yè)基層民主政治建設(shè)提供了更加完整的和具體的法律依據(jù)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)管理制度的不斷完善，在企業(yè)管理中，民主管理工作有了很大的進(jìn)步，特別是在非公經(jīng)濟(jì)這一塊，基層企業(yè)職工對(duì)企業(yè)發(fā)展的方方面面開(kāi)始享有部分知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，這為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)民主管理，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)創(chuàng)造了較為成熟的條件。法律制度的完善是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，與此同時(shí)，法律制度的完善也是社會(huì)發(fā)展的需要，只有社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題變得突出和引起社會(huì)的高度關(guān)注，出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)定才有針對(duì)性和實(shí)效性，才能把社會(huì)從一個(gè)高度推向另一個(gè)高度。改革開(kāi)放30多年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種奇跡都離不開(kāi)企業(yè)的參與。在企業(yè)管理中，付出巨大勞動(dòng)貢獻(xiàn)的員工，相當(dāng)部分的基本權(quán)益得不到很好的保障，近年來(lái)所發(fā)生的勞資糾紛，拖欠民工工資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給廣大的企業(yè)職工生產(chǎn)和生活帶來(lái)了沉重的壓力，企業(yè)成員之間，特別是管理層和員工層之間的不信任達(dá)到前所未有的高度，使社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多。因此，推進(jìn)企業(yè)民主管理工作制度化和常態(tài)化，不僅是對(duì)企業(yè)基層職工權(quán)益的維護(hù)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作正常進(jìn)行的必要手段和方法，同時(shí)也是創(chuàng)建和諧中國(guó)，提升社會(huì)文明程度的必由之路。

要全面推進(jìn)企業(yè)民主管理制度，必須有好的社會(huì)基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)，為此必須做好三個(gè)方面的工作：

首先：全面提升廣大企業(yè)職工的政治素質(zhì)，喚醒企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)，為民主管理提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著國(guó)家勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等一批法律法規(guī)的頒布實(shí)施，以及依靠科技力量帶來(lái)的通訊、傳媒信息渠道的暢通，新生代員工普遍增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)，勞動(dòng)者與用工單位之間處于弱勢(shì)的地位正在悄然發(fā)生變化。員工們敢于大膽表達(dá)個(gè)人述求，對(duì)不合理的的企業(yè)行為也會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)。員工維權(quán)的途徑開(kāi)始變得多樣化，信訪、調(diào)解、仲裁、監(jiān)察、法律等手段都是他們獲得個(gè)人權(quán)利維護(hù)的通道，這為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解勞資之間的矛盾提供了很好人脈支持。但僅有這一切還是不夠的，這只能說(shuō)明我們的民主管理已經(jīng)有了比較成熟群眾基礎(chǔ)。目前我們普遍推出的企業(yè)民主管理，是一種基層的民主政治制度，政治制度的實(shí)施是需要有政治覺(jué)悟的人來(lái)支撐和倡導(dǎo)的。現(xiàn)在企業(yè)員工多數(shù)維權(quán)的做法是基于一種對(duì)個(gè)人利益的覺(jué)醒而非群體利益的關(guān)注，雖然這是一個(gè)過(guò)程，沒(méi)有個(gè)人利益的覺(jué)醒就沒(méi)有對(duì)集體利益的關(guān)注，但這樣的進(jìn)程還是需要加快的。企業(yè)民主管理需要一大批能夠代表企業(yè)職工，并且敢于代表企業(yè)職工的真正的職工代表，這些人群的存在是企業(yè)民主管理工作最有力量實(shí)踐者。這樣的群體需要有較高的政治素質(zhì)，需要有超脫于一般群眾意識(shí)的政治敏感性，需要有服務(wù)民眾，敢于犧牲個(gè)人利益，并且把維權(quán)當(dāng)做是一種維護(hù)公眾和社會(huì)利益的責(zé)任來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)挠X(jué)悟。這樣的職工代表才有和企業(yè)談判的能力和精神支撐。企業(yè)黨組織應(yīng)該在培養(yǎng)這類(lèi)人才上多下功夫，幫助他們?cè)谡紊险嬲墒炱饋?lái)，成為名符其實(shí)的企業(yè)職工代表。

其次，加快司法獨(dú)立進(jìn)程，把民主管理和法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為民主管理提供強(qiáng)有力社會(huì)法制環(huán)境。大多數(shù)企業(yè)在民主管理的問(wèn)題上流于形式，一個(gè)根本原因在于企業(yè)職工仍然是企業(yè)中的弱勢(shì)群體，并且這樣的弱勢(shì)群體的利益不能得到全社會(huì)，特別是法治的全面維護(hù)。職代會(huì)是否能夠履職，一方面職工代表要有全力維權(quán)的意識(shí)，另一方面，資方也要有約束，這些約束，既有道德層面的，更要有法律層面的，尤其是法律層面的約束，應(yīng)該實(shí)實(shí)在在的法律面前人人平等。因此，司法的公正和獨(dú)立是非常必要的企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)。如果司法無(wú)法做到公正，強(qiáng)勢(shì)的資方不承擔(dān)民主管理對(duì)其提出的義務(wù)責(zé)任，不對(duì)企業(yè)職工提出的任何合理要求給予答復(fù)，其行為在社會(huì)法制軌道上會(huì)肆意暢行，通過(guò)金錢(qián)的交易，只要付出的成本沒(méi)有超過(guò)支付給職工的待遇，企業(yè)就能有利可圖。所以沒(méi)有法律代價(jià)的付出，資方的逐利本性是不會(huì)受約束的。近年來(lái)，企業(yè)職工的維權(quán)激進(jìn)案件屢有發(fā)生，不少企業(yè)甚至爆發(fā)出集體罷工和走向街頭的示威活動(dòng)，甚至像通鋼殺死總經(jīng)理這樣惡性事件的發(fā)生，他們其實(shí)都暴露了一個(gè)根本問(wèn)題：當(dāng)?shù)卣谄髽I(yè)與企業(yè)職工的矛盾糾紛中，沒(méi)有盡到重視的職責(zé)。之所以說(shuō)不重視，是政府投鼠忌器，企業(yè)是地方財(cái)政的財(cái)神爺，得罪企業(yè)對(duì)地方財(cái)政和政府政績(jī)都不好，一旦企業(yè)倒閉或者搬遷，政府重新招商引資會(huì)更麻煩。所以，能拖就拖，能壓就壓。既是走到上法庭的層面，只要是企業(yè)有要求，政府還是會(huì)向司法機(jī)構(gòu)施加影響，以促使案件朝向?qū)Y方有力的方面傾斜。司法獨(dú)立是法律真正維護(hù)每個(gè)人利益的前提，也是一個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的基本保證。黨的十八屆三中全會(huì)再次提出了這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)事權(quán)財(cái)權(quán)的重新分配管理，讓司法獨(dú)立的真正實(shí)現(xiàn)速度越來(lái)越快，這也就意味著企業(yè)民主管理的社會(huì)支持越辣越有力量。

再次，充分尊重社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)迅捷、公開(kāi)、全面的社會(huì)監(jiān)督，尤其是媒體監(jiān)督，為民主管理提供輿論支持。企業(yè)民主管理工作的推進(jìn)需要社會(huì)監(jiān)督，需要社會(huì)輿論的參與和支持。無(wú)論是在任何社會(huì)里，對(duì)弱勢(shì)的關(guān)注和扶助，都是一種公德。在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其企業(yè)經(jīng)過(guò)了幾百年的洗禮，在不斷完善的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度和道德的規(guī)范下，勞資之間的關(guān)系如何處理已經(jīng)有了一整套成熟的模式，勞資雙方旗鼓相當(dāng)，不分伯仲。在中國(guó)，企業(yè)中的勞資關(guān)系還是有主次，有強(qiáng)勢(shì)方和弱勢(shì)方。企業(yè)職工受雇于企業(yè)，雖然社會(huì)為雙方的關(guān)系安排了很對(duì)的制度規(guī)定，但個(gè)人力量與企業(yè)力量的對(duì)峙還是不能不敗下陣來(lái)。社會(huì)輿論的監(jiān)督及時(shí)到位，準(zhǔn)確真實(shí)，一方面可以在道德上對(duì)不公正的一方形成壓力，對(duì)弱勢(shì)的一方形成輿論支持，另一方面，它也可以引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和外部力量的介入，還原事件的真相，并且把事情盡快解決，不僅對(duì)弱勢(shì)一方的要求能還以公道，而且也能給強(qiáng)勢(shì)一方還以清白。社會(huì)監(jiān)督其實(shí)是一種第三方介入的做法，第三方的介入相對(duì)不帶有利益鏈接，不帶有情緒糾纏，能比較客觀公正地看待問(wèn)題，因此，在對(duì)問(wèn)題的解決上有雙方都能接受心理指引。企業(yè)的民主管理要不斷順利推進(jìn)，充分尊重社會(huì)的監(jiān)督權(quán)是十分有益的。所謂的透明、公開(kāi)、公正，就需要監(jiān)督，需要媒體，需要有大白于天下的勇氣。任何事情如此，企業(yè)的民主管理也是如此。