我國(guó)弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)研究

【文章摘要】

伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活的各領(lǐng)域都發(fā)生了很大的變化，社會(huì)各階層急劇分化。利益結(jié)構(gòu)多元化、利益關(guān)系對(duì)立化、利益差別擴(kuò)大化，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最顯著的社會(huì)特征，構(gòu)建和完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)意識(shí)，形成合理化的弱勢(shì)利益表達(dá)渠道和理性化的利益表達(dá)方式，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】

弱勢(shì)群體；出現(xiàn)問(wèn)題；機(jī)制

解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是化解社會(huì)矛盾，而建立健全弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制則是緩解矛盾的前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)并是不要消除一切社會(huì)矛盾，而是要探索解決社會(huì)矛盾的合理途徑和方法，從而為最終實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)掃清前進(jìn)的障礙。

構(gòu)建具有可操作性的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制。黨的十七大報(bào)告明確將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局歸納為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，可見(jiàn)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)建設(shè)是以改善民生為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)管理、激發(fā)社會(huì)活力為內(nèi)容，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)的系統(tǒng)工程。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，不僅要建立一系列維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公正的規(guī)則，更重要的建立社會(huì)各階層成員可以平等對(duì)話(huà)的機(jī)制。暢通的利益表達(dá)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提和基礎(chǔ)，也是監(jiān)督社會(huì)公正進(jìn)展?fàn)顩r的有效機(jī)制。

我國(guó)已經(jīng)初步建立了體系完備的社會(huì)成員利益表達(dá)機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)層面，主要包括人民代表利益表達(dá)制度、政治協(xié)商制度、司法制度和信訪(fǎng)制度等。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的建立了比較完善的、多元化的利益表達(dá)機(jī)制。多年來(lái)，社會(huì)成員的利益要求通過(guò)各種合法的方式、程序和渠道被有效地反映出來(lái)。在憲法和法律的框架體系內(nèi)，利益表達(dá)機(jī)制作用的有效發(fā)揮使社會(huì)上真正的利益表達(dá)得到合法合情的解決，最大限度地減少破壞性因素，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面，促進(jìn)了社會(huì)和諧和公平正義的發(fā)展。

本著秉承社會(huì)公正的基本精神，不可能也不必要為弱勢(shì)群體單獨(dú)設(shè)計(jì)利益表達(dá)機(jī)制。如果單獨(dú)設(shè)計(jì)僅限于弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，那么在操作層面也是很難具體鑒別每個(gè)社會(huì)成員的具體階層歸屬。所以，弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制的制度空間與其他社會(huì)成員的利益表達(dá)機(jī)制的制度空間，是完全重合的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何在現(xiàn)有制度框架體系內(nèi)，充分實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的有效實(shí)現(xiàn)，以及如何實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的有效解決，從而實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)的弱勢(shì)群體并不缺乏利益表達(dá)的制度安排，缺少的是對(duì)于現(xiàn)有制度體系的有效運(yùn)用。

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)體制是政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在特別是各級(jí)地方政府在促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，扮演了極其重要的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。改革開(kāi)放以來(lái)，地方各級(jí)政府的主要職責(zé)就是促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在以GDP為政府政績(jī)主要考核指標(biāo)的大背景下，如何提升本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量成為各級(jí)地方政府的第一要?jiǎng)?wù)。在此背景下，犧牲一部分社會(huì)成員的既得利益成為各級(jí)地方政府發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的無(wú)奈選擇。而弱勢(shì)群體恰恰是改革開(kāi)放成本的最終承擔(dān)著。同時(shí)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府公共政策導(dǎo)向下，各地對(duì)于解決本區(qū)域社會(huì)利益沖突的投入多顯不足，出現(xiàn)了以犧牲社會(huì)發(fā)展為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢(shì)群體憑借手中掌控的豐富經(jīng)濟(jì)資源可以輕易滿(mǎn)足自身的全方位利益需要，對(duì)于弱勢(shì)群體而言，經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)緩慢甚至倒退，根本無(wú)力滿(mǎn)足自己全面發(fā)展的需要。由此，產(chǎn)生了各種各樣社會(huì)沖突，弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益要求的愿望日益強(qiáng)烈。因此，各級(jí)地方政府在繼續(xù)促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須盡快轉(zhuǎn)變自身的職能和角色定位，增加維護(hù)社會(huì)和諧、解決社會(huì)矛盾、化解利益沖突的職能。按照“以人為本”、“關(guān)注民生”的基本方針調(diào)整自己的角色定位。不但要建立健全弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，更要及時(shí)解決從利益表達(dá)機(jī)制反映上來(lái)的情況和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整全社會(huì)的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和良性運(yùn)行。

要扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)群體利益表達(dá)不暢的局面，必須從改變政府執(zhí)政理念入手。要實(shí)現(xiàn)由“嚴(yán)防塞堵”到“引流疏導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，從“控制打壓”向“調(diào)處化解”的轉(zhuǎn)變。只有從根本上轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，才能真正傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，才能最終從根源上解決社會(huì)利益沖突，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。

我國(guó)憲法明確規(guī)定，憲法和法律必須確保所有公民有參與、影響政府過(guò)程的機(jī)會(huì)公平。按照羅爾斯的觀(guān)點(diǎn)就是“在一個(gè)健康的現(xiàn)代民主社會(huì)中，參與原則要求所有的公民都應(yīng)有平等的參與制定公民將要服從的法律的立憲過(guò)程和決定其結(jié)果的權(quán)利?！睘榇?，必須通過(guò)制度性安排為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)做出規(guī)范。一方面堅(jiān)持社會(huì)公平的基本價(jià)值前提，使社會(huì)各群體的利益表達(dá)都在一個(gè)共同的制度性安排體系內(nèi)，另一方面在制度安排中規(guī)范包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的一切社會(huì)群體的利益表達(dá)，使全社會(huì)的利益表達(dá)都在有序中進(jìn)行，而且保障不同群體的利益表達(dá)都能夠全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)自己的正當(dāng)性、合法性訴求。

必須建立一個(gè)民主化、法治化的利益表達(dá)制度。針對(duì)現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制中的不足，通過(guò)制度創(chuàng)新，借助于政府信息披露制度、重大事項(xiàng)公示制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策的聽(tīng)證制度、社情民意反映制度等，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化，并通過(guò)責(zé)任追查制度使政府行政首長(zhǎng)和普通執(zhí)法者時(shí)時(shí)為自己的為擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。從而，防止決策的隨意性和執(zhí)法的任意性。在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政府的行政行為與包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體社會(huì)成員利益表達(dá)緊密結(jié)合的工作機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行模式。

必須在制度安排框架體系內(nèi)，為弱勢(shì)群體創(chuàng)造一個(gè)有法可依、有章可循的利益表達(dá)空間，切實(shí)消除弱勢(shì)群體利益表達(dá)“訴求無(wú)門(mén)”和“訴求無(wú)果”的被動(dòng)局面。將弱勢(shì)群體利益表達(dá)作為人代會(huì)制度、政治協(xié)商制度、司法制度、信訪(fǎng)制度等基本政治制度的組成部分，作為考察相關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政績(jī)的考核指標(biāo)。通過(guò)制度性制衡作用，平衡弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，通過(guò)增設(shè)上述各政治組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和改變代表委員的構(gòu)成比例，為弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)創(chuàng)造制度空間。同時(shí)，積極發(fā)揮聽(tīng)證制度、輿論監(jiān)督制度以及“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”等補(bǔ)充渠道的功效，以此作為監(jiān)督和督辦弱勢(shì)群體利益表達(dá)內(nèi)容落實(shí)情況的方式。

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