利用塞爾維亞與歐盟自由貿易協定規避歐盟對華貿易救濟措施的優勢分析

【文章摘要】

近年來，隨著中國對外貿易的不斷發展，中國產品受到的貿易救濟措施也呈不斷增多趨勢。將生產轉移至第三國成為許多中國企業規避貿易救濟措施的有效手段之一。塞爾維亞與歐盟簽有自由貿易協定，且具有區位、成本以及扶持政策等一系列優勢，可以成為中國企業轉移生產規避歐盟對華貿易救濟措施的選項之一。本文即對塞歐自由貿易協定情況及塞爾維亞具有的有關優勢進行了分析。

【關鍵詞】

塞爾維亞；對華貿易；救濟措施

據商務部數據，過去四年，我國共遭受貿易救濟調查328起，涉案金額531億美元。同時，貿易救濟措施手段不斷升級，從單純反傾銷發展到“雙反”（反傾銷+反補貼），且連鎖影響愈發明顯，不僅美、歐等發達國家針對我同一產品開展貿易救濟調查，而且印度、巴西等新興國家也跟隨啟動調查程序。我國已成為貿易救濟措施主要受害國之一。

為了規避上述措施的影響，國內一些制造業企業開始將生產基地向越南、柬埔寨等東南亞國家轉移，并取得了實在的效果，證明了這一規避手段的有效性。

塞爾維亞地處歐洲邊緣，雖屬歐洲國家，但又與俄羅斯、中國等有著傳統友誼和良好政治淵源。近年來，塞受歐盟經濟不景氣的影響，國內經濟始終在低谷徘徊，迫切希望得到吸引外國投資。同時，塞已成為歐盟候選成員國，與歐盟簽有自由貿易協定。在塞投資建設生產基地對歐出口并最終隨著塞入盟而立足歐盟市場，是我企業規避歐盟對華貿易救濟措施的最佳手段之一。

1 塞爾維亞與歐盟自由貿易協定情況

1.1 自由貿易協定的含義

自由貿易協定（Free Trade Agreement， FTA）是指兩個或兩個以上的獨立關稅主體，根據世界貿易組織（WTO）規則，為實現相互之間的貿易自由化所進行的區域性貿易安排。

FTA的法律依據主要是WTO法律框架內的《關稅及貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade， GATT）第24條以及《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Services， GATS）第5條。根據上述規定，FTA在滿足區域內成員相互之間取消所有貿易障礙、不增加對區域外關稅主體的貿易障礙以及全部談判10年內完成等三個條件的情況下，可以作為WTO最惠國待遇原則的例外而成立。一旦由于FTA的成立，導致針對區域外關稅主體的貿易障礙有所增加，則該FTA將被視為違反WTO規則。

FTA繞開了WTO多邊協議的困難，另辟途徑推動貿易自由化，與WTO倡導的全球貿易自由化形成良性互補關系。

1.2 塞歐自由貿易協定簡介

2008年4月，塞爾維亞與歐盟簽署《臨時貿易協定》（Interim Agreement On Trade And Trade-Related Matters），其內容實質上即屬于自由貿易協定。該協定目前已正式生效（2009年9月對塞生效，2010年2月對歐生效），根據協定規定，除對塞爾維亞葡萄酒、小牛肉等個別產品出口歐盟設有年度配額外，雙方互免其他產品的關稅等措施。

同時，協定對各類產品的原產地認證進行了詳細規定，有關產品必須滿足原產地認證條款中關于本地增加值比重、等一系列要求，才能被認可為原產地產品。

2 通過塞爾維亞規避歐盟對華貿易救濟措施的優勢

根據塞歐自由貿易協定原產地條款的規定，有關產品必須滿足50%以上的本地增加值，才能被認可為塞原產地產品并適用該協定免關稅出口至歐盟。因此，將部分生產線轉移至塞爾維亞，是有關產品利用塞歐自由貿易協定對歐出口的必然選擇。而塞本身具有一系列優勢條件，更適合作為對歐出口的產品生產地。

2.1 區位位置優越

塞爾維亞位于巴爾干半島中心，是連接歐亞大陸的路上樞紐之一，區位戰略優勢十分明顯。塞與匈牙利、克羅地亞、羅馬尼亞等多個歐盟國家接壤，泛歐10號、11號走廊（高速公路和鐵路）以及沿多瑙河的泛歐7號水運走廊在塞交匯，鐵路、公路、碼頭等基礎設施齊備，使塞爾維亞與歐盟成員國的物流交通極為便利。

2.2 生產成本相對低廉

前南時期，有著完整的產業鏈和消費市場，塞作為加盟共和國之一，也有著大量制造工廠。但受上世紀科索沃戰爭、前南解體以及2006年塞黑（塞爾維亞和黑山）分離等一系列消極因素影響，塞產業鏈斷裂，消費市場縮小，大量工廠瀕臨倒閉，技術工人失業。此后，又受到近年來國際金融危機和歐洲主權債務危機的影響，塞經濟始終未能有明顯起色。這直接導致了塞熟練工人資源豐富且工資相對低廉的局面，據塞國家統計局數據，塞勞動者月平均凈工資僅約500美元左右，絕大部分工人僅需簡單培訓適應機器設備即可上崗工作，用工成本相對較低。

同時，塞水電氣價格也極為便宜，工業用水價格1.29美元/噸，工業用電價格6.6美分/度，工業用氣價格45美分/立方米，不僅大幅低于西歐發達國家，甚至也低于周邊的黑山、波黑等發展中國家，是歐洲水電氣價格的低谷。

2.3 引資政策較為優惠

塞政府引資優惠政策主要包括兩大類。一是稅收優惠政策：財產稅稅率為0.4%，企業所得稅稅率為10%，個人所得稅稅率為10%，均為歐洲最低水平；因其主營業務需要而進行固定資產投資達800萬歐元，可新增就業100人以上的企業，10年免征企業所得稅；因主營業務需要而進行房地產等固定資產投資的企業，可享受相當于當年固定資產投資額20%的企業所得稅稅收抵扣，其中主營業務包括農業、漁業、紡織紗線及織物生產、服裝生產、皮毛加工和染色、皮革加工和皮革產品生產、金屬產品生產、辦公用品生產、電機生產和無線電設備、電視和通訊設備、醫療、精密和光學儀器生產、機動車輛、拖車和半拖車生產以及其他交通工具生產、廢品回收、電影、視頻制作等其中一項的，可享受相當于當年固定資產投資額80%的稅收抵扣，未使用部分的稅收抵扣可留用10年；在經濟欠發展地區固定資產投資超過8萬歐元的企業，若投資期間聘請超過5名長期雇員，80%以上的長期雇員來自當地，則5年免征企業所得稅。

二是財政獎勵政策：對于重大投資項目，如果投資額超過2億歐元，10年內創造至少1000個工作崗位，塞政府將以投資額的17%為上限進行獎勵；對于大型投資項目，如果投資額超過5000萬歐元，10年內創造至少300個工作崗位，塞政府將以投資額的20%為上限進行獎勵；對于中型投資項目，如果投資額超過5000萬歐元，10年內創造至少150個工作崗位，塞政府將以投資額的10%為上限進行獎勵；對于小型投資項目，如果在制造業領域投資于塞經濟欠發達地區金額超過50萬歐元，或投資于塞其他地區金額超過100萬歐元，或在旅游業領域投資額超過500萬歐元，并在3年內創造至少50個就業崗位，塞政府將對每個新增的就業崗位獎勵4000-10000歐元；如果在出口服務業領域投資額超過50萬歐元，3年內創造至少10個就業崗位，塞政府將對每個新增的就業崗位獎勵4000-10000歐元。

此外，塞政府規定，從2011年3月31日開始，企業雇傭的新職工超過6個月，且在6個月中總職工人數沒有減少的，可獲得新職工30%工資所得稅及全部養老金和殘疾人保險金補貼。上述新職工如果年齡低于30歲或者高于45歲的，企業可獲得全部工資所得稅及全部養老金和殘疾人保險金補貼。

2.4 塞自貿區建設相對完善，政策十分優惠

塞境內共設有十余個規模不一的自貿區，在普通保稅區基礎上進一步為進駐企業提供更多稅收、服務等優惠。每個自貿區內均設有專門的海關事務辦公室，提供快速通關服務。具體優惠政策主要包括：第一，自貿區貨物和服務進出口不受任何配額限制；第二，免征進駐企業生產原材料、設備等的關稅和其他進口稅；第三，進駐企業將用于測試、評估、維修及市場推廣的貨物帶出或引進園區，短期內免征關稅和增值稅；第四，允許進駐企業在進口貨物售出后再繳納增值稅；第五，免征生產型企業所耗能源的增值稅；第六，免征進駐企業生產活動所獲利潤部分的企業所得稅。同時，進駐自貿區的企業還享受塞中央政府給予所有外商投資企業的優惠政策，以及有關地方政府給予的不同優惠措施。

3 結論

目前，塞爾維亞已成為歐盟候選成員國之一，未來入盟幾成定局。抓住當前戰略機遇期，將生產線轉移至塞爾維亞，不僅能規避歐盟對華貿易救濟措施帶來的不利影響，更能借塞入盟東風最終立足歐盟的統一大市場。同時，這也是我企業“走出去”，融入國際市場的可行之選。

此外，除歐盟外，塞爾維亞還與俄白哈（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）關稅同盟、歐洲自由貿易聯盟（European Free Trade Association， EFTA）以及土耳其等關稅主體簽有自由貿易協定。塞也是中歐自由貿易區（Central European Free Trade Agreement， CEFTA）成員國之一，并享有美國給予的普惠制待遇。塞與上述關稅主體之間的貿易均享有零關稅或低關稅待遇，將生產線轉移至塞爾維亞，既能更好的面向歐盟市場，也有利于開拓更廣泛的其他市場。

【參考文獻】

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