利用塞爾維亞與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)避歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)措施的優(yōu)勢分析

【文章摘要】

近年來，隨著中國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，中國產(chǎn)品受到的貿(mào)易救濟(jì)措施也呈不斷增多趨勢。將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至第三國成為許多中國企業(yè)規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的有效手段之一。塞爾維亞與歐盟簽有自由貿(mào)易協(xié)定，且具有區(qū)位、成本以及扶持政策等一系列優(yōu)勢，可以成為中國企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)規(guī)避歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)措施的選項(xiàng)之一。本文即對塞歐自由貿(mào)易協(xié)定情況及塞爾維亞具有的有關(guān)優(yōu)勢進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】

塞爾維亞；對華貿(mào)易；救濟(jì)措施

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，過去四年，我國共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起，涉案金額531億美元。同時(shí)，貿(mào)易救濟(jì)措施手段不斷升級，從單純反傾銷發(fā)展到“雙反”（反傾銷+反補(bǔ)貼），且連鎖影響愈發(fā)明顯，不僅美、歐等發(fā)達(dá)國家針對我同一產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而且印度、巴西等新興國家也跟隨啟動(dòng)調(diào)查程序。我國已成為貿(mào)易救濟(jì)措施主要受害國之一。

為了規(guī)避上述措施的影響，國內(nèi)一些制造業(yè)企業(yè)開始將生產(chǎn)基地向越南、柬埔寨等東南亞國家轉(zhuǎn)移，并取得了實(shí)在的效果，證明了這一規(guī)避手段的有效性。

塞爾維亞地處歐洲邊緣，雖屬歐洲國家，但又與俄羅斯、中國等有著傳統(tǒng)友誼和良好政治淵源。近年來，塞受歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)始終在低谷徘徊，迫切希望得到吸引外國投資。同時(shí)，塞已成為歐盟候選成員國，與歐盟簽有自由貿(mào)易協(xié)定。在塞投資建設(shè)生產(chǎn)基地對歐出口并最終隨著塞入盟而立足歐盟市場，是我企業(yè)規(guī)避歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)措施的最佳手段之一。

1 塞爾維亞與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定情況

1.1 自由貿(mào)易協(xié)定的含義

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement， FTA）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立關(guān)稅主體，根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的區(qū)域性貿(mào)易安排。

FTA的法律依據(jù)主要是WTO法律框架內(nèi)的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade， GATT）第24條以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services， GATS）第5條。根據(jù)上述規(guī)定，F(xiàn)TA在滿足區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消所有貿(mào)易障礙、不增加對區(qū)域外關(guān)稅主體的貿(mào)易障礙以及全部談判10年內(nèi)完成等三個(gè)條件的情況下，可以作為WTO最惠國待遇原則的例外而成立。一旦由于FTA的成立，導(dǎo)致針對區(qū)域外關(guān)稅主體的貿(mào)易障礙有所增加，則該FTA將被視為違反WTO規(guī)則。

FTA繞開了WTO多邊協(xié)議的困難，另辟途徑推動(dòng)貿(mào)易自由化，與WTO倡導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化形成良性互補(bǔ)關(guān)系。

1.2 塞歐自由貿(mào)易協(xié)定簡介

2008年4月，塞爾維亞與歐盟簽署《臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定》（Interim Agreement On Trade And Trade-Related Matters），其內(nèi)容實(shí)質(zhì)上即屬于自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定目前已正式生效（2009年9月對塞生效，2010年2月對歐生效），根據(jù)協(xié)定規(guī)定，除對塞爾維亞葡萄酒、小牛肉等個(gè)別產(chǎn)品出口歐盟設(shè)有年度配額外，雙方互免其他產(chǎn)品的關(guān)稅等措施。

同時(shí)，協(xié)定對各類產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)證進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有關(guān)產(chǎn)品必須滿足原產(chǎn)地認(rèn)證條款中關(guān)于本地增加值比重、等一系列要求，才能被認(rèn)可為原產(chǎn)地產(chǎn)品。

2 通過塞爾維亞規(guī)避歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)措施的優(yōu)勢

根據(jù)塞歐自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地條款的規(guī)定，有關(guān)產(chǎn)品必須滿足50%以上的本地增加值，才能被認(rèn)可為塞原產(chǎn)地產(chǎn)品并適用該協(xié)定免關(guān)稅出口至歐盟。因此，將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至塞爾維亞，是有關(guān)產(chǎn)品利用塞歐自由貿(mào)易協(xié)定對歐出口的必然選擇。而塞本身具有一系列優(yōu)勢條件，更適合作為對歐出口的產(chǎn)品生產(chǎn)地。

2.1 區(qū)位位置優(yōu)越

塞爾維亞位于巴爾干半島中心，是連接歐亞大陸的路上樞紐之一，區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢十分明顯。塞與匈牙利、克羅地亞、羅馬尼亞等多個(gè)歐盟國家接壤，泛歐10號、11號走廊（高速公路和鐵路）以及沿多瑙河的泛歐7號水運(yùn)走廊在塞交匯，鐵路、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，使塞爾維亞與歐盟成員國的物流交通極為便利。

2.2 生產(chǎn)成本相對低廉

前南時(shí)期，有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)市場，塞作為加盟共和國之一，也有著大量制造工廠。但受上世紀(jì)科索沃戰(zhàn)爭、前南解體以及2006年塞黑（塞爾維亞和黑山）分離等一系列消極因素影響，塞產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，消費(fèi)市場縮小，大量工廠瀕臨倒閉，技術(shù)工人失業(yè)。此后，又受到近年來國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，塞經(jīng)濟(jì)始終未能有明顯起色。這直接導(dǎo)致了塞熟練工人資源豐富且工資相對低廉的局面，據(jù)塞國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，塞勞動(dòng)者月平均凈工資僅約500美元左右，絕大部分工人僅需簡單培訓(xùn)適應(yīng)機(jī)器設(shè)備即可上崗工作，用工成本相對較低。

同時(shí)，塞水電氣價(jià)格也極為便宜，工業(yè)用水價(jià)格1.29美元/噸，工業(yè)用電價(jià)格6.6美分/度，工業(yè)用氣價(jià)格45美分/立方米，不僅大幅低于西歐發(fā)達(dá)國家，甚至也低于周邊的黑山、波黑等發(fā)展中國家，是歐洲水電氣價(jià)格的低谷。

2.3 引資政策較為優(yōu)惠

塞政府引資優(yōu)惠政策主要包括兩大類。一是稅收優(yōu)惠政策：財(cái)產(chǎn)稅稅率為0.4%，企業(yè)所得稅稅率為10%，個(gè)人所得稅稅率為10%，均為歐洲最低水平；因其主營業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行固定資產(chǎn)投資達(dá)800萬歐元，可新增就業(yè)100人以上的企業(yè)，10年免征企業(yè)所得稅；因主營業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資的企業(yè)，可享受相當(dāng)于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額20%的企業(yè)所得稅稅收抵扣，其中主營業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、紡織紗線及織物生產(chǎn)、服裝生產(chǎn)、皮毛加工和染色、皮革加工和皮革產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬產(chǎn)品生產(chǎn)、辦公用品生產(chǎn)、電機(jī)生產(chǎn)和無線電設(shè)備、電視和通訊設(shè)備、醫(yī)療、精密和光學(xué)儀器生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛、拖車和半拖車生產(chǎn)以及其他交通工具生產(chǎn)、廢品回收、電影、視頻制作等其中一項(xiàng)的，可享受相當(dāng)于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額80%的稅收抵扣，未使用部分的稅收抵扣可留用10年；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)固定資產(chǎn)投資超過8萬歐元的企業(yè)，若投資期間聘請超過5名長期雇員，80%以上的長期雇員來自當(dāng)?shù)兀瑒t5年免征企業(yè)所得稅。

二是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策：對于重大投資項(xiàng)目，如果投資額超過2億歐元，10年內(nèi)創(chuàng)造至少1000個(gè)工作崗位，塞政府將以投資額的17%為上限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于大型投資項(xiàng)目，如果投資額超過5000萬歐元，10年內(nèi)創(chuàng)造至少300個(gè)工作崗位，塞政府將以投資額的20%為上限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于中型投資項(xiàng)目，如果投資額超過5000萬歐元，10年內(nèi)創(chuàng)造至少150個(gè)工作崗位，塞政府將以投資額的10%為上限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于小型投資項(xiàng)目，如果在制造業(yè)領(lǐng)域投資于塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金額超過50萬歐元，或投資于塞其他地區(qū)金額超過100萬歐元，或在旅游業(yè)領(lǐng)域投資額超過500萬歐元，并在3年內(nèi)創(chuàng)造至少50個(gè)就業(yè)崗位，塞政府將對每個(gè)新增的就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)4000-10000歐元；如果在出口服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資額超過50萬歐元，3年內(nèi)創(chuàng)造至少10個(gè)就業(yè)崗位，塞政府將對每個(gè)新增的就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)4000-10000歐元。

此外，塞政府規(guī)定，從2011年3月31日開始，企業(yè)雇傭的新職工超過6個(gè)月，且在6個(gè)月中總職工人數(shù)沒有減少的，可獲得新職工30%工資所得稅及全部養(yǎng)老金和殘疾人保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。上述新職工如果年齡低于30歲或者高于45歲的，企業(yè)可獲得全部工資所得稅及全部養(yǎng)老金和殘疾人保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。

2.4 塞自貿(mào)區(qū)建設(shè)相對完善，政策十分優(yōu)惠

塞境內(nèi)共設(shè)有十余個(gè)規(guī)模不一的自貿(mào)區(qū)，在普通保稅區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步為進(jìn)駐企業(yè)提供更多稅收、服務(wù)等優(yōu)惠。每個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)均設(shè)有專門的海關(guān)事務(wù)辦公室，提供快速通關(guān)服務(wù)。具體優(yōu)惠政策主要包括：第一，自貿(mào)區(qū)貨物和服務(wù)進(jìn)出口不受任何配額限制；第二，免征進(jìn)駐企業(yè)生產(chǎn)原材料、設(shè)備等的關(guān)稅和其他進(jìn)口稅；第三，進(jìn)駐企業(yè)將用于測試、評估、維修及市場推廣的貨物帶出或引進(jìn)園區(qū)，短期內(nèi)免征關(guān)稅和增值稅；第四，允許進(jìn)駐企業(yè)在進(jìn)口貨物售出后再繳納增值稅；第五，免征生產(chǎn)型企業(yè)所耗能源的增值稅；第六，免征進(jìn)駐企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所獲利潤部分的企業(yè)所得稅。同時(shí)，進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)還享受塞中央政府給予所有外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及有關(guān)地方政府給予的不同優(yōu)惠措施。

3 結(jié)論

目前，塞爾維亞已成為歐盟候選成員國之一，未來入盟幾成定局。抓住當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期，將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至塞爾維亞，不僅能規(guī)避歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)措施帶來的不利影響，更能借塞入盟東風(fēng)最終立足歐盟的統(tǒng)一大市場。同時(shí)，這也是我企業(yè)“走出去”，融入國際市場的可行之選。

此外，除歐盟外，塞爾維亞還與俄白哈（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）關(guān)稅同盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（European Free Trade Association， EFTA）以及土耳其等關(guān)稅主體簽有自由貿(mào)易協(xié)定。塞也是中歐自由貿(mào)易區(qū)（Central European Free Trade Agreement， CEFTA）成員國之一，并享有美國給予的普惠制待遇。塞與上述關(guān)稅主體之間的貿(mào)易均享有零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇，將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至塞爾維亞，既能更好的面向歐盟市場，也有利于開拓更廣泛的其他市場。

【參考文獻(xiàn)】

[1]舒晴，“中國制造”直面貿(mào)易壁壘謀轉(zhuǎn)型升級[N]，中國改革報(bào)，2013-07-30（005）

[2]張利霞，自由貿(mào)易協(xié)定背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題研究[J]，廣西社會(huì)科學(xué)，2013（1）：83-86