關于加強國有煤礦企業農民工隊伍建設問題的思考

【文章摘要】

在我國國有煤礦企業職工隊伍中，農民工隊伍是煤礦企業發展的最基礎的力量。本文分析了國有煤礦企業農民工隊伍的現狀以及存在的問題，探討加強農民工隊伍建設的對策，從而為我國國有煤礦企業充實人力資源提供借鑒。

【關鍵詞】

國有煤礦企業；農民工；隊伍建設；對策

農民工隊伍作為國有煤礦企業生產一線的主力，直接實踐和執行著企業的安全生產責任，因此，加強國有煤礦企業的農民工隊伍建設是國有煤礦企業實現可持續發展的重要途徑。

1 國有煤礦企業農民工隊伍的現狀

隨著市場經濟的日益發展，國有煤礦企業逐漸邁上了一個新的發展層次，越來越多的農民工紛紛涌進礦山，成為促進煤礦企業發展的一支基礎力量。但由于煤礦行業的特殊性，很多長期從事一線作業的并且實踐經驗豐富的老工人因為退休、內退，或著調離一線作業崗位，使得員工隊伍匱乏，致使很多國有煤礦企業在員工隊伍管理上加大了對農民工的依賴程度。

雖然大部分國有煤礦企業在增加農民工的經濟收入、改善安全生產環境和提高生活福利待遇等方面都作出了一定的努力，但是，由于農民工隊伍整體素質不高、合法權益得不到維護、區域發展不平衡、用工機制不完善、管理方式多種多樣、自我保護能力不強等因素的限制，使得國有煤礦企業的農民工隊伍建設方面還存在一些比較突出的問題。

2 農民工隊伍建設上存在的問題

2.1 農民工隊伍整體文化素質不高

在當前煤礦中，農民工的文化程度較低，甚至有部分是文盲，思想意識落后。煤礦一部分農民工缺少規范而嚴格的專業教育，極度匱乏技術能力。另外，雖然所在煤礦企業經常對農民工員工進行思想政治、安全知識和基本技能的培訓，然而他們接受培訓的積極性并不高。

2.2 農民工隊伍缺乏責任意識

農民工進入礦區工作，大部分都是被他們在礦區工作的親朋好友介紹去的。他們思想意識比較落后，絕大部分沒有進取意識，只考慮到賺錢改善家庭條件。另外，考慮到自身只是個農民，認為企業的發展與自己的利益之間沒有多大關系，因此很多農民工缺乏主人翁意識，主動拉開與企業的距離，忽視與企業同發展、共進步。

2.3 國企煤礦規章制度不完善，較少考慮到農民工合法權益

一方面，國企煤礦的規章制度不規范、不完善，管理觀念陳舊落后。較多的考慮的是企業利益，忽視了對農民工隊伍合法利益的保護，很難做到以人為。另一方面，國有煤礦企業作為高風險行業，事故發生率高，他們的勞動報酬、工作環境、安全施舍配置都得不到保障。農民工更會因為社會養老、醫療保險、工傷保險以及法律救助的缺失，一旦遇到困難和傷病便會造成生活上難以為繼。

2.4 農民工在作業中自我保護能力不強

國企煤礦中的在生產一線工作的農民工隊為了少出點力氣、圖個省事，這種做法使得井下違章操作現象增加；有些員工喜歡占用休息時間進行一些娛樂活動，常常對井下的危險性來的一概不知；當自身的合法權益受到侵害時，他們的維權意識較差，身為弱勢群體，這些農民工很難通過正確的途徑使自身合法權益得到監督和維護。

3 加強農民工隊伍建設的對策

3.1 加大農民工的教育培訓力度，注重強化安全技術培訓

加大對農民工隊伍的教育培訓工作。一是國有煤礦企業要針對個人能力的不同，進行相應培養和考核，鼓勵農民工隊伍中的那些優秀員工參與到國企中高層管理隊伍中來，對于那些本身能力較弱、教育水平較低的農民工，可以加強他們的競爭意識和法律意識；二是加強對農民工思想政治教育的培養和健康世界觀、人生觀和價值觀的塑造。

加強對農民工的職業技能培訓。國有煤礦企業要充分利用各級工會培訓機構、教育培訓場所對新入礦的農民工進行崗前理論與實踐的培訓，考核合格后才能持證上崗。對于那些已經取得資格證的農民工，年初時要經過一系列的復訓和考核，從而提高他們的安全意識、業務技能和自主保安能力。

3.2 強化農民工的責任意識

要幫助農民工樹立和強化責任意識。加大對農民工的法律宣傳力度，增強法律維權意識；建立并完善針對煤礦行業農民工的維權和救助體系，使農民工群體的合法權益得到有效保障。從安全方面上來看，在礦區操作時要嚴格落實井下職工安全生產原則，特別是國有煤礦企業要嚴格落實公司、區隊干部井下值班、跟班、帶班制，帶班人員與職工同上同下；要擴大民主范圍，鼓勵他們積極獻計獻策。企業不能因為他們是農民工就對他們考慮欠妥，只要對企業的發展做出了貢獻，他們就應該受到尊重。

3.3 健全農民工隊伍的企業保障制度，維護農民工合法權益

農民工歷來處于弱勢地位，尤其是進行煤礦作業的農民工，他們所從事的是最臟、最累和最危險的工作，完善并牢固落實制度保障和權益維護工作是十分必要的。

在薪資制度上，國有煤礦可以為農民工隊伍設立專門賬戶及專項資金，實行獨立收支和獨立核算；嚴厲杜絕克扣農民工工資現象的發生。

在醫療衛生上，國企煤礦應該在農民工入廠前進行免費體檢，并要定期組織從事高危職業的農民工進行職業病檢查，對塵肺病早發現早治療。

在生活保障上，要積極響應國家政策的號召，努力做到農民工工資不減薪、不欠薪，可能的話可以制定國有煤礦行業的最低工資標準，并對進行高危作業的農民工實施風險補助；要完善現行的保險政策。在眾多險種當中，農民工對于工傷保險是最渴望的，然后是醫療，最后是養老，所以應該盡快制定一個能夠將煤炭行業農民工全部納入工傷保險的政策。

在安全生產上，可以通過建立專門的專項基金來改善農民工的工作環境和安全設施，并且要舍得投入；強化采掘作業現場技術指導，在開工或驗收時，工程技術人員都要到現場進行具體部署，提出具體要求和應注意的事項。與此同時，每班各作業面都有技術人員或安全員輪流跟班指導。

另外，要迅速完善各項法規和政策，并使之適應農民工問題新發展的需要，制定新的《勞動合同法》、《勞動爭議處理法》、《就業促進法》等。

總之，在加強國有煤礦企業農民工隊伍建設問題上，政府必須處于主導地位，此外還需要農民工隊伍自身的覺悟的提高與維權意識的加強，通過社會各界的廣泛參與才能從根本上解決農民工問題。