從經濟學角度看食品安全問題

【文章摘要】

近年來，食品安全事故時有發生，食品安全已經成為關系國計民生的一個極為突出的政府問題和社會問題。而信息不對稱、外部效應一直是食品安全管理中難以擺脫的困境與難題，因此，加強我國食品安全監管的研究，尋找有效的解決信息不對稱問題的途徑，具有極其重要的意義。本文從分析我國食品安全信息不對稱，外部效應現狀著手，提出加強食品安全管理的幾點具體建議，希望能為決策者提供一些參考。

【關鍵詞】

食品安全；信息不對稱；政府監管

近年來，頻頻發生的食品安全問題、假藥案等等凸顯的是企業的道德問題，如何從不道德管理或非道德管理向道德管理成為企業和政府亟待解決的問題。經濟學和管理學中基本假定是企業追求利潤化的主體，使得絕多數企業只注重其經濟收益，而在決策中很少考慮非經濟收益。這才有了企業種種不道德和非道德的行為，給社會帶來了嚴重影響和損失。多數學者對企業的這種行為主要從企業自身管理（企業道德管理）的角度作了一些分析，本文希望從政府管理的角度試圖能對這個問題提一些看法。

1 食品安全的理論依據

導致食品質量安全的市場機制失靈的因素，主要有以下幾個方面：

（1）信息的不對稱

完整的信息是安全的關鍵。在現實生活中，信息往往是不完整的，因此容易導致市場機制失靈，政府監管失敗，所以食品安全事件時有發生。

1.1 利益相關者與消費者之間的信息不對稱

市場機制下，相比于消費者，食品生產者，加工者，銷售者和知道的信息是正確的選擇的劣勢。消費者可以識別出現之前購買的產品，其口感，新鮮度以及這些功能性食品是如何后才確定的經驗經歷只能通過購買的吃貨等方面的特點。食品供應是一個字母，若含有抗生素，重金屬，有毒化學品和內容特點，普通消費者購買食品等各個方面，哪怕是難以確定的，根據消費者的信任只能買生產者。經驗和信任特性決定了食品檢驗具有滯后性，這也導致了交易的食品安全信息不對稱兩側的質量。

1.2 食品流通各環節間的信息不對稱

隨著食品生產鏈的延伸，從農場到糧食系統對各方面的信號表問題的表觀質量將是：生物技術公司了解，無論是轉基因種子品種和農民可能不知道，農民知道他們的農藥產品，肥料，獸藥，飼料添加劑和加工企業不知道；加工企業了解食品添加劑在食品加工和零售商不知道的情況下，銷售其產品在儲存，批發和零售消費市場的貿易商和處理是否健康和安全都不知道。在整個產業鏈的各個環節都容易出現信息不對稱，食品質量信號不能準確地送達。在分銷市場，一些食品生產商有不超過消費者食品安全的更多信息。由于不安全的食品中農藥殘留，和生產者的結果不一定知道農藥殘留在他們的產品對消費者如何以及是否健康的威脅。因此，盡管制造商在信息的生產和分配捕捉消費者大于臉盆里，但食品安全信息，他們有時面臨著同樣的問題是不能完全肯定。即使廠家完全掌握這些安全信息，我們不能保證信息的完全準確，有可能轉嫁到消費者通過其高性價比獲得通過。

1.3 政府各管理部門之間食品安全監管信息的不對稱

雖然食品安全管理按照流通部門的原則，但在一個日益復雜的食品供應系統實施的臉，不能完全從某些部門分離出來，因此，我們不能說在不同部門的具體職責該區域將導致部門職能中可能出現的重疊調節真空度，其他領域的一些方面，所以從使用的罪犯。此外，食品安全監管體制的垂直管理，信息不對稱可能導致中央和地方機構，地方監管部門可能會被迫以保護地方利益，成為不法企業和不法分子的保護傘。例如，在三鹿奶粉事件中，如果當地政府和監管機構及時，并報上級主管部門召回問題產品，可能不會有這樣的不良影響，所以很多時間尋找受害兒童的問題，在乳品行業的信任危機。

（2）食品質量安全具有公共產品特性

薩繆爾森認為公共產品是一種非排他性和非競爭性的產品。食品質量與安全和不可分割性，非競爭性消費，并獲得非獨占的，所以產品的公共性的食品質量和安全的療效。食品質量與安全，信息本身是食品市場的市場參與者的公共產品，監督和管理也需要公共物品。由于缺乏公共產品提供的用戶誰也不能發展到價格公共產品的獨家能力，相比于需要提供給用戶的自由度得到消耗的成本，所以對任何人的公共產品，產品，服務，好處是相當小的，導致沒有人愿意提供公共物品的私人權利的主要市場。因此，在食品質量和安全問題的公共產品問題難以解決，通過市場機制。

（3）食品質量安全具有外部性特性

外部性可以分為外部正面和負面的，負外部性的太多，往往會導致不好的行為，動態和正外部性會降低性能好，良好的行為是由于供應不足，這兩者都會導致資源配置的低效率。加強食品質量安全監管，提高食品質量安全水平，不僅直接影響到購買食品的消費者，但也帶來額外的收入對整個社會，并沒有反映在價格。因此，食品質量和安全監督的中國將軍，展現的是一個積極的外部性。然而，問題的食品生產經營活動會帶來負的外部效應。如鹿奶粉事件LED整個乳品行業的損失和其下游企業危機和國內消費者的信心是典型的負外部性。外部性是無法通過市場機制自動設定的價格控制，政府應該干預。

2 對食品安全問題的解決對策

2.1 解決交易雙方的信息不對稱

解決交易雙方的信息不對稱問題的關鍵在于：政府的介入，加強食品生產和銷售的前期和后期的預防和監管。

在市場交易中，生產者和消費者對于食品質量的信息把握是截然不同的，賣方了解食品質量但買方不了解。食品屬于后驗性物品，即只有通過食用才能較為準確地了解食品質量，甚至食用后也未必能夠精確認定食品質量。

為了解決信息不對稱的問題，就需要政府干預，政府應該（ 1 ）有效實施食品質量安全市場準入制度。市場準入制度，在很大程度上緩解了信息不對稱的問題，旨在控制食品安全的因素的來源。 （ 2 ）在食品安全管理的HACCP體系建立的核心作用。 HACCP體系是危害分析與關鍵控制點的縮寫，表示危害分析關鍵控制點。 HACCP體系是國際公認和普遍接受的食品安全保證體系，主要用于食品中微生物，化學和物理危害的安全控制。關鍵點在生產鏈的質量和安全性指標的一些取樣和測試信息的質量。 （3）建立市場信息披露機制。政府食品安全監管部門建立食品安全信息披露網站提供及時的食品安全信息給消費者，食品相關食品企業和社會中介組織也建立信息披露和交換相應的平臺。購房者也應積極拓寬自己的產品信息的渠道，加強和維護自身權益的意識。通過以上措施能夠盡量提高產品信息的透明度，防止“檸檬市場”和“逆向選擇”。

2.2 解決問題食品的外部性問題

解決問題食品的外部性問題的主要思路是將一些非經濟收益及非經濟成本量化為經濟收益及經濟成本。

外部性理論外部性理論認為：當一個企業的生產活動直接影響到經濟生活中的其他人或者整個社會的福利時，就出現外部性，市場就會出現失靈。如果這種影響減少了其他人或社會的福利時，則是負的外部性。有安全問題的食品和藥品等均產生了負的外部性，因為這些食品或藥品對消費者的健康方面產生了重大的損害，對社會產生了負面影響，這些成本不由企業承擔，企業不會將消費者的健康成本和社會的損失成本納入到本企業的生產成本中，導致有問題的食品和藥品過多的生產。

解決這一問題的一般原則是將“外部效應內部化”，即將生產存在食品安全或藥品的企業對消費者和社會造成的影響進行處罰，處罰金額按要量化存在安全的食品或藥品的企業對消費者和社會造成的影響。目前有學者提出食品安全的健康價值損失評估因攝入被污染食品而造成的健康價值損失可以用人力資本法進行評估。人力資本是生產財富，財富的定義人的價值生產的許多人。因為勞動的邊際產品等于工資，所以一個人的價值。保健食品的總損失值等于工資收入和減少傷害健康的醫療成本，包括減少該病造成的拖欠工資，所造成的損失，未來收入的醫療費用和過早死亡。而對環境造成的影響則可以考慮對食品或藥品生產過程中投入化肥、農藥等要素進行征稅，其稅率應等于外部成本。理論上，如果能夠確定因施用化肥、農藥所造成的環境價值及食品安全價值損失，則可判定合理的稅率并對其征收環境稅或食品安全稅。這樣生產者的生產成本增大，這樣也可以消除和減小它們對環境及食品安全影響。

3 總結

綜上所述，食品安全問題是一項重要的社會民生問題，從微觀層面來說，它體現了企業道德的問題，從宏觀層面來說，它體現了市場失靈和政府職能的缺失的問題。解決食品安全問題的根源即要解決政府的監管和企業自身的價值導向問題。

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