資源枯竭型城市可持續發展對策研究

【文章摘要】

我國資源型城市的可持續發展問題是中國現代化建設中一個重大而又特殊的問題，資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。本文在深入了解我國資源枯竭型城市的成因，并對轉型面臨的瓶頸的基礎上，以華鎣為例，對其如何實現可持續發展進行思考。

【關鍵詞】

資源枯竭型城市；可持續發展；策略

0 引言

資源城市是工業化進程推進到一定程度后的必然產物，是依托資源資源開發而興建的特殊城市，具有“一資獨大”、“產業結構單一”、“資源高度依賴性”的等特征，它為工業化進程的持續推進提供了源源不斷的能源、資源，創造了大量的就業崗位；直接促進了區域經濟的發展；改變了周邊區域經濟發展模式和生活方式。但資源型城市的發展軌跡卻和人類經濟起步時期一樣——先開發后治理的模式，在經濟增長的同時，生態環境也遭受了極大的破壞，更為重要的是由于大多數資源型城市所具備的資源是不可再生資源，在過渡開采的情況下容易導致資源枯竭，導致原本的資源型城市轉變為資源枯竭型城市，如此一來，城市逐漸失去競爭力走向衰退，原本因資源而興的城市，最終也因資源枯竭而隕。因此，及時研討資源型城市要持續發展問題不僅具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

1 研究現狀

國外針對于資源型城市轉型與可持續發展問題的研究最早始于英國學者奧隆索提出的“礦業城鎮”概念（1920）和加拿大學者麥金塔（1923）提出的“原材料理論”。具體而言可將國外研究劃分了三個階段：第一階段為理論奠基和初步發展（20世紀30年代至70年代），主要是加拿大學者家Innis、Robinson、Lucas、Siemens等，他們主要針對資源性城市的社會特征及發展模型等進行了研究，但并沒有意識到資源型城市將來有衰退甚至消亡的可能性，處于理論奠基和起步研究階段；第二階段為群體城市的實證和規范研究相結合階段（20世紀70年代至80年代），主要代表學者為Bradbury、0Faircheallaigh，他們的研究對資源型衰退及經濟社會特征等給出了解釋；第三階段為可持續發展研究階段（20世紀80年代至今），這一階段國外對資源型城市的研究開始轉向區域生命周期與經濟結構、勞動力市場結構等對資源型區域的影響方面，開始關注資源型城市的可持續發展問題主要代表學者有Hayter、Barnes、John Like、Randall等。

國內關于資源型城市的研究起步較晚，這主要是特定的歷史背景原因造成的，我國近代戰爭不斷直接導致工業的發展嚴重滯后，相應的理論研究也不具備開展的條件。按照研究進程可以將國內關于資源型城市的研究大致分為工業城市布局規劃（建國初期—20世紀90年代）、多學科的交叉融合研究（20世紀90年代至今）兩個階段，國內學者對資源型城市轉型和可持續發展的研究總體而言具有以下特點：首先在研究范圍上，從最初的問題城市（如煤炭資源型城市）到資源枯竭型城市，再到所有資源型城市，經歷了由點到面，研究范圍逐漸擴大的過程；其次研究的重點問題，從最初的產業結構到經濟結構，再到經濟與人口、資源、環境統籌發展，經歷了主導產業發展研究到全面發展研究的過程；第三，在解決對策的研究上，從最初的政策優惠，到城市發展動力機制，再到戰略性改革層面，經歷了由淺入深，逐漸接近制度層面的研究過程。

2 資源枯竭型城市的可持續發展的瓶頸

四川省華鎣市是煤炭、石灰石等重要能源礦產富集區，這些礦產資源成為拉動社會經濟發展的動力之源，然而，隨著礦產資源的無序和過度開發，造成礦區地面塌陷、良田被迫撂荒、廢礦渣石隨處堆放等問題，曾經綠色的山體變成了滿目瘡痍的荒坡，并衍生出產業工人下崗失業、生態環境遭到破壞、基礎設施嚴重損壞、地方財力難以為繼等系列經濟社會問題。為了實現可持續發展，華鎣市近年來開始著力調整產業結構，重點發展革命老區及具有地方特色旅游業，然華鎣最終要實現可持續發展的道路，拜托對資源的依托，構建極具吸引力和競爭力的產業結構還有很長的路要走，這其中主要的瓶頸體現以下六個方面：

一是支柱產業單一。由于資源枯竭型城市過分依賴資源，遞進速度慢，一般資源城市經濟穩定性差，一旦資源枯竭就對城市發展產生嚴重的不良影響；二是后備資源不足。礦產資源是不可再生資源，采一點就少一點，后備資源對資源枯竭型城市的發展至關重要；三是城市負擔過重。資源枯竭型城市的社會負擔來自礦業企業的社會負擔和非礦業企業的社會負擔，由于礦業是資源枯竭型城市的支柱產業，礦業人口占有較大比重，所以礦業企業的社會負擔成為這類城市的主要社會負擔；四是環境壓力過大。礦產資源開發利用過程中出現了一系列環境問題；四是競爭能力不強。資源枯竭型城市由于欠缺區位優勢，支柱產業結構單一，加上礦業本身條件所限，在國內外市場競爭中處于不利地位。特別是我國正式加入世貿組織后，在給這類城市帶來新的機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰。

3 華鎣市可持續發展策略的思考

基于華鎣市在實現可持續發展進程中面臨的瓶頸問題，本文在梳理大量國內相關學者研究成果的基礎上，對其進行思考，并從宏觀視角提出相應的方案，以供參考。

3.1 積極培育新興替代產業

利用其發展過程中所累積的資金、技術、人才、產業聚合和輻射能力等有利條件，因地制宜地選擇比較優勢明顯、產業帶動力強、發展前景好的新興產業進行培養壯大，使其成為地區經濟快速健康發展的新主導支撐產業。華鎣擁有豐富的旅游資源以及歷史沉淀，在培育新興產業時應該著重挖掘旅游業及服務業的潛力，2006年，華鎣山石林成功申報為國家地質公園。通過近幾年的建設，不僅改善了地質環境條件，而且提升了地質遺跡的觀賞性，“小平故里行，華鎣山上游”已成為享譽國內外的旅游品牌，以石林景區為代表的旅游業已成為華鎣經濟重要的支柱產業。在未來的發展過程中應該繼續推廣華鎣的旅游資源與歷史沉淀資源，讓旅游業成為一個新的產業支柱，并不斷拓展周末相關產業，進而帶動華鎣的進一步發展。

3.2 著力解決就業等社會問題

堅持就業優先的原則，努力為失業人員和新增勞動力就業創造條件。資源枯竭型城市要積極貫徹落實黨中央、國務院關于加強就業再就業工作的一系列部署，認真執行職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等就業再就業扶持政策，支持下崗失業人員再就業。政府應該積極鼓勵自主創業和企業吸納就業，對下崗失業人員從事個體經營以及吸納下崗失業人員符合條件的企業，按規定享受有關優惠政策。支持大中型資源開采企業通過主輔分離、輔業改制等渠道，妥善分流安置職工。鼓勵資源已經或瀕臨枯竭的企業整體或部分搬遷到其他地區開發新資源，帶動本企業職工異地就業。鼓勵承載現有人口確實困難的資源枯竭城市的居民易地就業或遷移到其他地區，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業等提供便利條件。

3.3 加強環境整治和生態保護

良好的環境才能吸引更多的國內外游客，因此華鎣應該持續對本市的環境進行綜合整治，加大資源型城市基礎設施建設投資力度，增強和完善城市功能，創造宜居環境。對政策規定的環境補償和整治資金，企業要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保專款專用，管好用好。做好土地復墾規劃，從征收的土地復墾費中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復墾力度。科學編制水資源規劃，合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。有關部門在安排土地開發整理項目和天然林保護、退耕還林、防護林、小流域治理、水土保持等生態治理工程時，適當向資源型城市傾斜。

3.4 積極尋求國家政策性支持

華鎣原本屬于西部欠發達地區，本身發展就面臨很多問題，因此，除了依靠自身努力外，也要積極尋求國家政策性支持：從社會保障、生態環境治理、產業發展、基礎設施建設等方面爭取得到國家的傾斜支持；二是爭取中央繼續加大針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付力度，延長資金支持年限；三是建議國家建立專項資金，支持資源型城市項目建設，重點支持基礎設施建設、生態保護修復治理、礦區棚戶區改造和移民搬遷等；四是建議國家加快出臺資源型城市經濟轉型和可持續發展的發展準備金制度、衰退產業援助機制等長效機制。

總之資源型城市可持續發展戰略工程的實施，將促進其人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調，進而促進其快速穩步發展，使資源型城市發揮其在城市體系中的應有作用，實現我國區際間的公平發展。

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【作者簡介】

辛穎性別：女出生年月：1988.4.7民族：漢籍貫：成都現供職單位全稱：成都理工大學文法學院.學位：碩士研究生.研究方向：可持續發展