加快行政管理體制改革，建設服務型政府研究綜述

【文章摘要】

黨的十八大報告明確提出要進一步改革我國以往的行政管理體制，促進我國服務型政府的建設。在本文，筆者主要通過總結已有的服務型政府研究成果，提出一些構建服務型政府的現實建議，以供學界參考。

【關鍵詞】

行政管理體制；服務型政府；研究綜述

中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

1 服務型政府的基本內涵及特征

1.1 服務型政府的基本內涵

關于服務型政府的界定，目前，國內學界的學者從分別從不同的角度對服務型政府進行了界定。

國家行政學院的劉熙瑞教授從政府職能、政府管理方式方面界定服務型政府，服務型政府就是在以民為本的理念指導下，按照一定的程序組建起來的為公民提供公共服務的責任政府、服務政府。

北京大學的謝慶奎教授從服務型政府的目標進行界定服務型政府，他認為構建服務型政府，最終就是要建設一個責任政府、民主政府、法制政府和績效政府。

中國人民大學的張康之教授從政府的宗旨角度進行界定服務型政府，他指出，服務型政府就是把公眾利益、公眾的服務要求作為政府主旨。

綜合學界關于服務型政府的各種定義，筆者總結學界關于服務型政府內涵的研究，大致可以分為以下兩大角度：

1.1.1 政治學層面的服務型政府

根據西方社會契約理論，政府之所以產生，其根本的原因就是當社會中出現了紛繁復雜的問題，而憑借社會個體一人力量往往無法解決，此時，全體社會成員共同簽訂社會契約，讓渡出自己的部分權力組成政府，所以政府是基于人民授權產生，政府的宗旨就是為了幫助人民解決問題，服務人民。

1.1.2 行政學層面的服務型政府

從我國行政體制的現實來看，自從新中國建立以來，我國一直實行傳統的管制型行政體制，政府對于社會的政治、經濟、社會和文化等等各個層面進行控制。自1978年改革開放以來，伴隨著市場在社會中的地位不斷得到凸顯，傳統的高壓管制型行政體制已經不符合社會發展需求，市場在經濟發展中的基礎地位得到提升，公民社會開始產生發展。市場和社會的崛起要求政府擺正自身的作用地位。

1.2 服務型政府的基本特征

1.2.1 有限政府

服務型政府不再是以往的全能型政府，它不會也不能再對整個社會的各個方面進行控制，從當今公共管理理論的角度來說，服務型政府必須和市場社會共同分享治理社會的主體地位，它只是社會中的主體之一，它的治理范圍是有限的，一般來說，現代政府的職能包括四個方面：宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務。

1.2.2 責任政府

按照西方社會契約理論，公民在轉讓自己的部分權力組成政府之時，也將這部分權力的責任轉讓給了政府，政府在行使權力之時必須承擔相應責任。對于行政機構和行政工作人員的違法犯罪行為，人民擁有權力追究其責任。

1.2.3 民主行政

服務型政府的民主行政包括兩個方面含義，第一方面是在政府內部，政府的上下級之間，同級部門之間圍繞公共服務進行民主討論，民主決策；第二個方面是公民對于政府公共服務提供行為的參與，公民有權在行政決策、行政過程監督和行政結果等環節民主參與行政。

2 加快行政管理體制改革，建設服務型政府的必要性

筆者綜合學術界關于服務型政府的研究成果，總結出加快行政管理體制改革，建設服務型政府的必要性主要如下：

2.1 滿足公眾公共需求

隨著我國經濟的不斷發展，國民收入水平不斷提高，居民收入不斷增多，在滿足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不斷增長，一方面是公眾需求數量的增多，另一方面是公眾需求質量的提高。在這種形勢下，政府必須增強自己提供公共服務的能力，建設服務型政府迫在眉睫。

2.2 促進中國特色社會主義市場經濟進一步發展

經過三十多年的改革開放，中國特色社會主義市場經濟體制基本建立，但是我國的市場經濟體制還不完善，政府在某些領域依然起著強大的控制作用，比如我國國有企業依舊控制著石油天然氣、礦產等自然資源，民營企業很難涉足。服務型政府的基本含義之一就是在一些市場能夠發揮有效作用的領域，政府必須退出，讓位于市場和社會。

2.3 提高政府工作效能

從我國當前的政府工作效能來看，政府工作效率和效果依舊存在諸多問題，典型的就如政府繁多的科層等級始終困擾著政府命令的上下傳達。建設服務型政府，就有利于改變以往的傳統的官僚制行政體制，簡化政府層級，注重政府公共服務效果，提高政府的工作效能。

3 建設服務型政府的道路選擇

3.1 樹立服務理念

改革行政管理體制，建設服務型政府，首先就是需要轉變政府行政理念，樹立行政服務理念。這一措施主要包括個部分：第一是轉變以往的計劃經濟時代行政控制理念，轉變以往的片面追求經濟發展理念；第二樹立服務政府理念、以人為本理念、責任理念和合作工作理念。

3.2 轉變政府職能

從目前國內外政府職能定位實際看來，我們要將傳統全面控制型政府職能集中到四個方面，分別是：宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，著重處理好政府和市場之間的關系，政府和社會之間的關系，大力推進政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，加強政府和市場、政府和社會之間的合作共治。

3.3 優化行政組織結構

優化政府行政組織結構主要體現在如下幾個方面：首先是精簡政府組織結構，從橫向上合并相同職能部門，從縱向上縮減政府組織層級；其次按照政府職能設定政府組織單位，作為因事設職；再次推進事業單位和國有企業單位改革，做到政企分開，政事分開；最后加強政府對于非營利組織和非政府組織的規范管理，提高公共服務效率和效果。

【參考文獻】

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