統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題及分類指導(dǎo)研究

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是全面建成小康社會(huì)的重大舉措。文章選取相關(guān)的指標(biāo)把云南省按經(jīng)濟(jì)發(fā)展度劃分為三類地區(qū)，深入探討了三類地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中存在的共性和個(gè)性問題，針對(duì)三類地區(qū)的具體情況，提出了共性和個(gè)性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；分類指導(dǎo)；云南省

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是全面建成小康社會(huì)的重大舉措。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相對(duì)落后且極不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，在明確思路、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的地區(qū)具體研究、分類指導(dǎo)。本文以云南省為例，分析并探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題及分類指導(dǎo)建議。

一、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的地區(qū)分類

（一）劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)

本文根據(jù)總量水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并結(jié)合云南的具體情況，粗略構(gòu)建衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

（二）指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是在無量綱化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的加權(quán)綜合評(píng)價(jià)，需要采用一定的數(shù)學(xué)方法將指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值的量綱去掉，使得不同量綱之間的值可以互相比較，一般采用下式進(jìn)行無量綱化處理

xi=

若Xi為逆指標(biāo)，則

Xi=

其中城鄉(xiāng)收入差距為逆指標(biāo)，其余為正常指標(biāo)。

（三）發(fā)展度的計(jì)算

設(shè)第i個(gè)指標(biāo)的無量綱化指標(biāo)值為Xi，對(duì)應(yīng)的權(quán)重為μi，則第t年經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展度為：Dt=μ1xt1+μ2xt2+μ3xt3+x4xt4。

（四）狀態(tài)層權(quán)重的確定

本文采用層次分析法（AHP）計(jì)算各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，在對(duì)各層指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)時(shí)采用分項(xiàng)確定權(quán)重，然后綜合求和計(jì)算，最后確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，見表2。

（五）云南省三類地區(qū)的劃分

最優(yōu)分割法是對(duì)有序樣本進(jìn)行分類的一種統(tǒng)計(jì)方法，其分類依據(jù)是樣本的總離差平方和最小，進(jìn)行分割的原則是使得各類內(nèi)部樣本間差異最小，而各類之間的差異大。它具有多指標(biāo)聚類、不破壞樣本原有順序等特點(diǎn)，適用于本文的研究目標(biāo)，見表3。

根據(jù)以上分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)度的計(jì)算，云南省2011年的三類地區(qū)分別為：第一類地區(qū)（較為發(fā)達(dá)的地區(qū)）有五華區(qū)、紅塔區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)等30個(gè)地區(qū)，這一類地區(qū)分布比較集中的有昆明、玉溪、紅河三州市；第二類地區(qū)（一般地區(qū)）主要包括瑞麗市、瀘西縣、華坪縣、沾益縣等69個(gè)縣市區(qū)，這一類地區(qū)分布比較集中的有保山、德宏、曲靖、楚雄、西雙版納、迪慶等州市；第三類地區(qū)（較為落后的地區(qū)）主要包括綠春縣、劍川縣、鎮(zhèn)康縣、祿勸縣等30個(gè)縣市區(qū)，這一類地區(qū)分布比較集中的有普洱、大理、紅河、文山、昭通等州市。

二、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題

（一）云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的共性問題

1.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較為滯后，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收均較為困難

從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來看，云南第二產(chǎn)業(yè)既具有工業(yè)化初期階段的典型特征，同時(shí)又表現(xiàn)出開始向工業(yè)化中期推進(jìn)的趨勢(shì)，因而總體上仍處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃工作滯后

主要表現(xiàn)在：重城市輕農(nóng)村規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃不具有法定效力且缺乏特色，其延續(xù)性和對(duì)后續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠；部分規(guī)劃沒有體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，沒有完全按照云南“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”的戰(zhàn)略發(fā)展思路進(jìn)行規(guī)劃，一些工業(yè)園區(qū)和集市規(guī)劃仍然存在占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間斷層、產(chǎn)業(yè)支撐乏力

主要表現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)不快，且一、二、三產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間斷層，城市經(jīng)濟(jì)增長比較強(qiáng)勁而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)乏力；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效渠道，工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而出現(xiàn)全省工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力減弱的局面。

4.社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等發(fā)展失衡且發(fā)展難度大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，占云南總?cè)丝?0%的農(nóng)民只享有社會(huì)保障支出的10%左右，30%的城市居民卻享有接近90%的社會(huì)保障費(fèi)用，同時(shí)城鄉(xiāng)居民在教育、文化、科技、體育、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差距外，發(fā)展嚴(yán)重失衡。

5.體制機(jī)制問題突出，制度建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

長期以來，由于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深受城鄉(xiāng)二元體制制約，因而其體制機(jī)制問題突出，在土地制度、融資制度、農(nóng)轉(zhuǎn)城面臨的制度、公共服務(wù)、社會(huì)保障等制度建設(shè)上面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）三類不同地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的個(gè)性問題

1.第一類地區(qū)

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。盡管第一類地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中已取得了一定的成績，但目前城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并未從根本上松動(dòng)。城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)上的差距是核心問題。

（2）政策不協(xié)調(diào)、不配套。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和農(nóng)民自有住房宅基地問題凸顯；社會(huì)保障銜接及資金落實(shí)難；教育問題比較突出；計(jì)劃生育政策落實(shí)面臨新問題。

（3）農(nóng)村基層社會(huì)管理工作薄弱。涉及農(nóng)民切身利益的問題日益增多，而基層管理人員少且處理問題簡(jiǎn)單、職能弱化日顯突出；隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，一方面是大批失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢硪环矫鎰t是這部分群眾在城市始終處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，就業(yè)難、流動(dòng)性大等，給社區(qū)管理帶來許多新問題。

2.第二類地區(qū)

（1）城鄉(xiāng)差距明顯。第二類地區(qū)的城鄉(xiāng)差距非常明顯，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，如城鄉(xiāng)收入水平、消費(fèi)水平、教育等方面，特別在恩格爾系數(shù)、二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)GDP相對(duì)生產(chǎn)率上差距更為明顯。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制尚未建立，制度障礙尚待突破。一是土地所有權(quán)和使用權(quán)制度上的缺陷及土地征用過程中的問題；二是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失；三是現(xiàn)行戶籍制度的束縛；四是就業(yè)制度的歧視性規(guī)定。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，扶貧任務(wù)艱巨，主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)、供、銷互相脫節(jié)的矛盾比較突出，貿(mào)、工、農(nóng)處于利益分割狀態(tài)。同時(shí)，由于該類地區(qū)貧困人口多、貧困面廣和貧困程度深，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，出現(xiàn)了返貧率高的新問題。

3.第三類地區(qū)

（1）觀念落后。第三類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，自然條件惡劣，導(dǎo)致人們受教育程度低、觀念落后，落后的觀念又導(dǎo)致了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困。

（2）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自身發(fā)展能力不足。與前兩類地區(qū)相比，該類地區(qū)由于受歷史、區(qū)位條件、環(huán)境和制度等多方面因素影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、總量偏小、綜合實(shí)力處于較低水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大無疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大困難。

（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不夠。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水利、能源、電力、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等投入嚴(yán)重短缺；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足也使得該類地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面受到影響和制約。

（4）市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)機(jī)制不完善。目前，該類地區(qū)的市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，城鄉(xiāng)之間，市場(chǎng)還未能成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡制約了物資流、資金流、人力流、信息流等在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)。

三、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）指導(dǎo)云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的共性建議

1.加強(qiáng)省級(jí)立法，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化

一是確立分工明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；二是強(qiáng)化工作考核，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)效作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容；三是強(qiáng)化工作的分類指導(dǎo)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，把主要財(cái)力傾斜到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，把得力干部安排到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上；四是強(qiáng)化財(cái)政扶持和資金保障，探索建立支農(nóng)惠農(nóng)長效機(jī)制；五是使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)民的土地問題、各相關(guān)部門權(quán)利義務(wù)問題、村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)問題、失地農(nóng)民保障等相關(guān)問題有法可依。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目標(biāo)之一，要用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。當(dāng)前，重點(diǎn)工作是給農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、保護(hù)好基本農(nóng)田、開展一次專門的土地調(diào)查、繼續(xù)深化土地整治工作、提高對(duì)糧農(nóng)和糧食種植大戶的支持力度。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個(gè)復(fù)雜的工程，從開遠(yuǎn)市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，必須對(duì)已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的農(nóng)民數(shù)量、城鄉(xiāng)間客觀上存在的不平等、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬數(shù)目、可預(yù)見時(shí)間內(nèi)本級(jí)財(cái)政能承擔(dān)的統(tǒng)籌成本、本域內(nèi)城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)支持、擬轉(zhuǎn)戶的人口怎樣與徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實(shí)際數(shù)目匹配等問題進(jìn)行深入調(diào)查研究。

（二）三類不同地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的個(gè)性建議

1.對(duì)第一類地區(qū)的指導(dǎo)建議

（1）以城鎮(zhèn)為中心，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。制定都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其要充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的科技優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，條件好的地區(qū)可以積極發(fā)展以休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)為特征的都市型農(nóng)業(yè)和具有高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（2）走新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。首先，發(fā)展“農(nóng)戶+信息”模式，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；其次，積極推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移；再次，加強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)和信息化素質(zhì)教育，以適應(yīng)新型工業(yè)化道路對(duì)農(nóng)民的新要求。

（3）促進(jìn)跨區(qū)域合作，發(fā)揮這類地區(qū)在州市乃至全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用。一是在省、州市的統(tǒng)籌下加強(qiáng)與鄰近其他城市的合作，發(fā)展城市群；二是積極創(chuàng)造條件接納人口轉(zhuǎn)移；三是與省內(nèi)其他地區(qū)更好地分享域內(nèi)的公共資源；四是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)向另外兩類地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

2.對(duì)第二類地區(qū)的指導(dǎo)建議

（1）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)約束，把農(nóng)業(yè)真正擺到國民經(jīng)濟(jì)的首位；加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，逐步減少流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，建立直接補(bǔ)貼制度；增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，增加中、長期貸款的比重；努力增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力。

（2）以擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)為基本原則發(fā)展城鎮(zhèn)。把城鎮(zhèn)建設(shè)成一個(gè)最好的非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地、交易地、各種時(shí)尚和服務(wù)消費(fèi)地，根據(jù)潛力培養(yǎng)域內(nèi)城鎮(zhèn)對(duì)人力、資金的集聚力和輻射力，把心用在引入人流、物流、資金流、信息流上，而不是簡(jiǎn)單地大拆大建。

（3）解決城鄉(xiāng)一體化中的中前期問題。擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面；繼續(xù)抓好扶貧工作；集中力量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、規(guī)劃中的“遷村并點(diǎn)”并入地的基礎(chǔ)設(shè)施；幫助村民維護(hù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共設(shè)施；把教育經(jīng)費(fèi)集中投向職業(yè)教育；提高扶貧工作的效率。

（4）壯大縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)扶持一批骨干企業(yè)，使其發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村工業(yè)上水平、上質(zhì)量，加快推進(jìn)縣域非農(nóng)化進(jìn)程，以工業(yè)化全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)發(fā)展民營企業(yè)，壯大發(fā)展主體。

3.對(duì)第三類地區(qū)的指導(dǎo)建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工；省級(jí)財(cái)政適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步增大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍；各地從實(shí)際出發(fā)，開展河渠整治、雨水集蓄、改水改廁、水利等小型設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制；繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)。

（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快建立、健全禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會(huì)；鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要作用；積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的立法工作。

（3）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)必須做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；扶持重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，向建筑業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚力、向心力。

（4）推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，開發(fā)農(nóng)村人力資源。要廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，倡導(dǎo)文明科學(xué)健康的生活方式；切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的落實(shí)，杜絕因貧困失學(xué)的現(xiàn)象；積極探索教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)教育直接參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條科技興農(nóng)的新路子。

（5）促進(jìn)各類社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。積極推進(jìn)教育改革；讓縣級(jí)中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；以村民組為單位，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)和完善農(nóng)村書屋等各類文化場(chǎng)所；探索農(nóng)村養(yǎng)老和殯葬事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

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（作者單位：中共云南省委黨校）