淺議以信息化促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理高效化的途徑

摘要：針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中存在的問題，本文對(duì)如何完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)管理體系信息化建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：管理體系；信息化；現(xiàn)代化

自從實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)得到迅速發(fā)展，各地根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（人社部發(fā)〔2009〕161號(hào)）及新農(nóng)保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作。以山東省萊州市為例，萊州市全市人口85.8萬(wàn)人，1992年開始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，于2011年開始實(shí)行新農(nóng)保，2010年之前，參保人員有352503人，現(xiàn)已達(dá)到參保人員497885人，其中享受待遇人員達(dá)到 18430人。雖然已經(jīng)建立起一整套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，但由于管理人員少，參保群體龐大，在實(shí)際工作中運(yùn)用好信息化管理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一項(xiàng)必須完成的課題。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理存在的

問題及現(xiàn)狀

一是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中個(gè)人信息不完善。因?yàn)樽畛跣畔⒉杉鞘止げ僮?，不可避免出現(xiàn)差錯(cuò)，再加上開展老農(nóng)保時(shí)使用的是第一代身份證，需要進(jìn)行升位工作。而基層社會(huì)保障部門人手少，業(yè)務(wù)量大，勢(shì)必影響工作的開展。因此深化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，最大限度地利用現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源，為不斷提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征收和發(fā)放服務(wù)的質(zhì)量和效率，應(yīng)該牢固樹立效率觀念、應(yīng)用觀念和服務(wù)觀念，積極創(chuàng)造條件，努力為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征收服務(wù)提供有力的信息化支撐。

二是現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，征收機(jī)關(guān)不同，各自的信息系統(tǒng)獨(dú)立操作，不能很好地做到信息共享，并且全國(guó)信息不聯(lián)網(wǎng)，無法核對(duì)出參保人是否在別處繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使出現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇的現(xiàn)象。雖然根據(jù)人社部的比對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了停發(fā)、追繳，但運(yùn)用了大量的人力、物力。

二、現(xiàn)階段對(duì)完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的

意見及建議

（一）做好參保人員的信息采集工作，是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的基本

在信息采集中使用第二代身份證閱讀機(jī)采集參保人員的基本信息，解決手工錄入容易出現(xiàn)失誤的問題，在采集的同時(shí)應(yīng)注意與參保人員本人核實(shí)相關(guān)信息，同時(shí)使用活體指紋儀采集指紋數(shù)據(jù)，為以后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受做好基礎(chǔ)工作。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)信息共享

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與社會(huì)各行業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，外部環(huán)境對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息化會(huì)產(chǎn)生直接的影響，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，研究、探討實(shí)現(xiàn)與銀行、公安、機(jī)關(guān)保險(xiǎn)、職工勞動(dòng)保險(xiǎn)等部門實(shí)施聯(lián)結(jié)的途徑，以連通和共享社會(huì)相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。與公安部門聯(lián)網(wǎng)，使參保人員的個(gè)人資料快捷、詳實(shí)；與銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)繳納保費(fèi)和每月發(fā)放的養(yǎng)老金能夠即可入賬；與機(jī)關(guān)保險(xiǎn)、職工勞動(dòng)保險(xiǎn)部門聯(lián)網(wǎng)，能夠有效地避免重復(fù)參保和重復(fù)享受待遇的現(xiàn)象，將冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象扼殺在搖籃中。安全、高效地發(fā)揮新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能，更好地為廣大參保人員服務(wù)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)密切配合，促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理現(xiàn)代化

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理離不開信息技術(shù)的支持。從一定意義上講，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理改革過程就是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息化過程。但在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息化過程中，保費(fèi)征收業(yè)務(wù)、養(yǎng)老金的發(fā)放始終是核心，處于主導(dǎo)地位，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)保費(fèi)征收業(yè)務(wù)、養(yǎng)老金的發(fā)放不可缺少的手段，在保費(fèi)征收、養(yǎng)老金發(fā)放管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用中，基層勞動(dòng)保障所人員和市處業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員是軟件的具體使用者，他們應(yīng)對(duì)錄入數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，信息管理部門應(yīng)對(duì)這些人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持和使用建議，檢查數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，保證數(shù)據(jù)的安全性。只有妥善處理技術(shù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，才能真正利用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收全過程實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)控和管理；才能真正保證保費(fèi)管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、統(tǒng)一和規(guī)范，才能真正推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息化高速發(fā)展，迅速提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理現(xiàn)代化。

（四）建立信息安全體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

要建立規(guī)范嚴(yán)密的安全防范體系。在完善信息安全防范制度、落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用數(shù)據(jù)逐層建立安全防范體系，實(shí)行集中管理，分散控制，使危險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)盡量分散。要級(jí)級(jí)設(shè)防，在多方面結(jié)合運(yùn)用多種手段來防范攻擊，特別應(yīng)該注意要嚴(yán)格按要求對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)和防毒軟件的升級(jí)。在信息安全問題上，樹立舍得花錢保安全的思想。對(duì)關(guān)鍵部位的設(shè)備，可采用雙機(jī)并行模式，防止單臺(tái)設(shè)備故障造成系統(tǒng)不能運(yùn)行的問題發(fā)生。針對(duì)目前各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及數(shù)據(jù)龐大，采用手工處理備份周期長(zhǎng)、效率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、可恢復(fù)性差的情況，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備，對(duì)各軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行比較全面的備份，建立自動(dòng)備份系統(tǒng)，降低數(shù)據(jù)集中后的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保護(hù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和完整性，真正能做到突發(fā)事件造成數(shù)據(jù)損壞的及時(shí)恢復(fù)，避免災(zāi)難發(fā)生。

（五）夯實(shí)保費(fèi)征繳、養(yǎng)老金發(fā)放基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)流程信息化

目前，計(jì)算機(jī)應(yīng)用已涉及到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的各個(gè)方面，保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)操作流程必須保持一致，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)操作流程中的管理權(quán)限和管理環(huán)節(jié)的劃分與保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程中的管理權(quán)限和管理環(huán)節(jié)的劃分必須保持始終一致。保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程改變必須兼顧新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)操作流程改變，制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)操作流程，必須進(jìn)一步規(guī)范保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程。要按照現(xiàn)代科技的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)規(guī)程、流程和體系進(jìn)行重構(gòu)，主動(dòng)調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的單項(xiàng)制度和內(nèi)部規(guī)程，最大限度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳遞效能。只有這樣，才能進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的質(zhì)量和效率，真正實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理全過程進(jìn)行有效管理和監(jiān)控?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省萊州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處）