內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗牧民合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

摘要：20世紀80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度在內(nèi)蒙古牧區(qū)開始實行，確立了家庭作為相對獨立的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在確立了牧民在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的主體地位的同時牧戶經(jīng)營分散性的弊端也日益顯現(xiàn)出來。本文以內(nèi)蒙古牧民專業(yè)合作組織為研究對象，對牧民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀、特點、存在的問題等進行了初步的分析，在此基礎上探索了促進內(nèi)蒙古牧民合作組織發(fā)展的措施。分析結果顯示：內(nèi)蒙古牧民合作經(jīng)濟組織存在科學化、規(guī)范化程度低，人才缺乏，資金的籌措能力低，管理不規(guī)范等問題。可從政策上加大扶持力度，加強教育、培訓，保證融資渠道的暢通及內(nèi)部管理制度健全，促進牧民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

關鍵詞：牧民；合作經(jīng)濟組織；內(nèi)蒙古；牧區(qū)發(fā)展

一、引言

按照傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學的要素理論，生產(chǎn)的三種基本要素是勞動、資本和土地，三種要素的有機結合才能實現(xiàn)生產(chǎn)的順利進行，達到宏觀經(jīng)濟增長的穩(wěn)態(tài)均衡。合作經(jīng)濟是指經(jīng)濟參與者通過將勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素聯(lián)合，使參與者的福利水平得到提高。所以，對于目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平相對較低的牧區(qū)來說，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個可供選擇的道路。

內(nèi)蒙古最早的牧民合作經(jīng)濟組織是1996年在呼倫貝爾市鄂溫克旗西蘇木成立的。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其為很多學者研究牧民合作經(jīng)濟組織提供了實地調(diào)研的基礎。暴慶五（1999）針對合作經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行研究，在《對內(nèi)蒙古鄂溫克旗牧民合作協(xié)會的調(diào)查》一文中較早地分析了牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生原因和發(fā)展現(xiàn)狀，并且通過對牧民合作組織進行分類，闡述其特征和性質(zhì)，認為牧民合作經(jīng)濟組織具有很大的發(fā)展空間，進一步有針對性地提出了發(fā)展牧民合作經(jīng)濟組織的政策建議。除此之外，學者對牧民合作經(jīng)濟組織數(shù)量較多的錫林郭勒盟的研究也較多，如包領兄（2003）、沙詠梅（2007）和溫娟（2009）分別對錫林郭勒盟牧民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、特點、效果、存在的問題和作用等進行了較為詳細的調(diào)研與分析。目前，隨著牧區(qū)合作社工作的開展，其存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。

本文將牧民合作經(jīng)濟組織作為一個系統(tǒng)，進而對其系統(tǒng)環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部功能進行分析，對提高內(nèi)蒙古牧民合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化、科學化運行和有效提高內(nèi)部管理能力提出見解，這對把握牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的方向、提高牧民的生活水平、制定牧區(qū)發(fā)展政策、改善草原生態(tài)環(huán)境都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、阿魯科爾沁旗牧民合作經(jīng)濟組織發(fā)展概況

截至2009年12月，阿魯科爾沁旗已經(jīng)登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織共16個，帶動 702 戶，其中牧民合作經(jīng)濟組織11個，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織5個。從經(jīng)營內(nèi)容上看，經(jīng)營肉牛及活畜養(yǎng)殖、銷售領域的合作經(jīng)濟組織占比超過68.75%（見表1）。從合作社的形式上看，主要是以“能人”帶頭型為主，其中將近七成的專業(yè)合作社是由“能人”帶頭興辦并聯(lián)合本嘎查的牧民而形成。也有少數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社是由嘎查長帶頭興辦。“能人”一般都在當?shù)仞B(yǎng)有較多牲畜，積累了豐富經(jīng)驗，再加上頭腦比較靈活，所以他們?yōu)榧涌熳陨戆l(fā)展、增加經(jīng)濟效益、共同抵御自然災害，就會聯(lián)合牧民形成合作社。

三、牧民合作組織存在的問題

（一）科學化、規(guī)范化程度低，規(guī)模小

阿魯科爾沁旗牧民合作經(jīng)濟組織由于創(chuàng)建時間較晚，大部分都是在近幾年發(fā)展起來的，所以大部分合作社的規(guī)模很小，參與的牧民只有10人以下的占絕大比例，參與人數(shù)最多的也不超過50人。這種規(guī)模的合作社容易出現(xiàn)以下的問題。一是由于規(guī)模小，不論是經(jīng)濟實力還是經(jīng)營效益上不能夠取得很大的績效。二是造成很多牧民對合作社的誤解，參與的意識不強。三是即使有的牧民對合作社有些了解，但是對合作組織的認知不夠全面，一般只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進行合作，很難形成“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學研”一體化的模式，難以實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化的生產(chǎn)模式。四是由于組織的自發(fā)性，牧民合作組織的運行管理不健全，難以形成合理的制度規(guī)范，從而大多數(shù)合作社達不到增加牧民收益、提高牧民組織化的目的。

（二）人才缺乏，牧民綜合素質(zhì)低

阿魯科爾沁旗牧民合作經(jīng)濟組織普遍存在著人才缺乏、參與牧民的文化素質(zhì)低等問題。從目前的各種合作組織的帶頭人和參與者來看，缺乏一批好的領導人。合作組織缺乏會管理、懂技術、有開拓精神和創(chuàng)新精神的領導人才，所以難以適應日益復雜的市場環(huán)境。而入會的牧民受教育程度較低，缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)技術。受傳統(tǒng)觀念的影響，市場意識和競爭意識較弱，缺乏參與合作組織經(jīng)營管理的知識和經(jīng)驗，在很大程度上制約了牧民合作經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展。

長期的分散經(jīng)營導致牧民不能充分認識合作社，甚至忽視合作社的重要性，尤其是對于合作的看法存在分歧。對于一部分經(jīng)營大戶而言，由于經(jīng)營狀況比較好，自然而然認為不需要合作；對于普通牧戶而言，他們迫于生計壓力，更重視眼前的利益，入社的積極性低。另外，牧區(qū)合作組織的成員本來就少，這種對于合作認識的分歧不利于合作組織的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）抗風險能力和資金自籌能力較差

從牧民合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)情況來看，大多數(shù)都存在自有資金少的問題（見表2）。在需要發(fā)展較大項目且資金短缺進行借款時，又提供不了有效抵押物用于擔保。顯然，這種情況既不利于合作經(jīng)濟組織自身的發(fā)展，同時也制約著銀行信貸的投放。由于貸款難和貸款利息高同時并存，建立互助基金必須經(jīng)由政府金融部門同意，取得金融部門的支持。

（四）管理不規(guī)范

阿魯科爾沁旗牧民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在幾個方面。一是內(nèi)部管理混亂。由于大多數(shù)牧民合作經(jīng)濟組織都是由相關的企業(yè)或嘎查的“能人”牽頭創(chuàng)辦的，合作組織內(nèi)部關于權、責、利的界定比較模糊，導致在實際管理過程中產(chǎn)生內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。二是合作社的成立審查不嚴格，監(jiān)管不到位，審查不嚴，不履行正常的評估、備案手續(xù)；農(nóng)林、畜牧、供銷、科協(xié)等多個部門多面管理一直是制約合作組織正常發(fā)展的因素之一。三是財務管理不公開，利益分配不公。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，沒有一家合作組織能夠做到“按照成員交易量的大小分配利潤”。分配制度單一降低了牧民參與合作組織的積極性，導致大多數(shù)牧民合作組織成員的利益不能得到保障。

四、政策建議

（一）加強對牧民合作經(jīng)濟組織的政策扶持

合作經(jīng)濟組織要取得較好的發(fā)展必須要得到政府的大力支持，而政府支持的核心內(nèi)容就是為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。雖然從國家到基層的各級政府已經(jīng)為農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定了一整套的扶持政策來支持其發(fā)展，但是這些政策仍然存在著很多的不足之處。對牧民合作經(jīng)濟組織的政策扶持，本文認為應當注重以下兩個方面的內(nèi)容。第一，設立牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項發(fā)展基金。專項發(fā)展基金主要是為專業(yè)合作組織成立與運行提供最基本的支持，如專業(yè)合作組織最初啟動時的經(jīng)費、進行人員培訓的費用、關鍵技術引進和消化費用、畜產(chǎn)品市場建設及市場推廣費用等。在專項基金的使用方式上，可以采用項目制。第二，實行最大限度的稅收優(yōu)惠，特別是對落后地區(qū)的專業(yè)合作組織或由弱勢群體組成的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這一措施不僅能夠使資金發(fā)揮其最大的使用效率，而且能幫助落后地區(qū)、弱勢群體實現(xiàn)增收。

（二）加強對牧民的教育與培訓，增強牧民合作意識

通過對阿魯科爾沁旗牧民合作經(jīng)濟組織的調(diào)查研究可以看出，合作經(jīng)濟組織存在著牧民的文化程度較低、接受新鮮事物積極性不高、合作意識不強等問題。所以，可借鑒典型發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強對牧民的教育和培訓。培訓的內(nèi)容可以集中在市場風險意識的提高、合作意識的增強、經(jīng)營管理水平的提升及先進畜牧業(yè)科學技術的推廣等方面，努力培養(yǎng)出一批集合作經(jīng)濟組織實踐經(jīng)驗和基本理論于一身的骨干人才，以適應新的市場經(jīng)濟條件，使牧民合作經(jīng)濟組織得到新的發(fā)展。

（三）探索商業(yè)銀行支持合作經(jīng)濟組織的融資渠道

要充分發(fā)揮好政策性銀行的政策、資金優(yōu)勢，解決牧民合作經(jīng)濟組織在運行中存在的資金短缺問題。有關部門要盡可能地將合作經(jīng)濟組織納入到信貸計劃中，提供貼息、低息等貸款服務。對商業(yè)銀行等融資渠道，要建立以政府為主的擔保基金，解決合作經(jīng)濟組織在向商業(yè)銀行貸款時的抵押、擔保困難問題，確保合作組織的融資渠道暢通。通過金融支持，解決合作組織的資金需求，促進合作組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：烏日根巴雅爾，呼和浩特民族學院；寶希吉日，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院）