基于經濟發展視角的上海自貿區問題分析

摘要：上海自貿區一經提出就成為人們關注的焦點，是中國在深化改革過程中的一項壯舉，其在2013年9月29日正式掛牌開張，其對于中國經濟發展的影響無疑是深刻的。本文主要從經濟發展的角度對上海自貿區的設立進行了分析，以此來探討我國的改革深化問題。

關鍵詞：經濟改革；自貿區；經濟發展

上海自貿區的設立是繼深圳特區設立以來，我國改革開放的又一壯舉，是對改革開放的深化，標志著我國的改革開放又發展到了一個新的階段，是中國經濟升級的樣本，其對我國經濟發展的影響是巨大的，是我國經濟發展中的一件大事。

一、上海自貿區概述

自貿區，顧名思義就是自由貿易區，其實現形式主要有兩種。一種是廣義的自由貿易區，即多個國家之間通過檢出相關的自由貿易協定，在堅持世貿組織原則的基礎上，相互開放市場，逐漸取消貨物關稅，逐步實現兩國或多國之間投資和貿易自由化，實現商品、服務、人員、資本自由流動的區域。二是狹義的自由貿易區，即某一國家在自己領土內一部分被允許進行自由貿易，且免受相關的海關監管和接受稅收優惠，上海自貿區就是這樣一塊自由貿易區域。上海自貿區這一構想是由李克強總理提出的，2013年7月3日國務院通過了有關上海自貿區的總體方案，將上海洋山港、浦東機場空港、洋山保稅港區、外高橋港、浦東機場保稅區及外高橋保稅區劃歸為試驗區范圍。上海自貿區的設立對于正處于改革轉型期的中國無疑是一項重要改革措施，其順應了中國改革發展的潮流，對于深化經濟改革、轉變政府職能具有重要作用，是我國在改革開放發展中的創新模式。

二、中國面臨的經濟發展形勢

一方面，全球經濟規則面臨清洗，發達國家制約中國的發展。2013年6月，美國與歐洲各國宣布正式開始跨大西洋貿易和投資伙伴協議的談判，簡稱TTIP協議。根據協議內容，美國與歐盟將在兩年之內實現相互之間零關稅貿易，而這一協議的簽訂標志著在不久的未來將出現一個占有全球三分之一貿易量的經濟體，這無疑對中國的經濟發展提出了挑戰。而在亞洲，美國則與日本、澳大利亞及越南等國積極推進跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定的簽訂，簡稱TPP協定。而從經濟總量上看，TPP與TTIP基本相當，這兩個協定的推進足以形成對全球經濟規則的清洗力量，而兩者成員國中都沒有中國，這就意味著中國只能被迫接受其他組織制定的相關貿易規則，使我國的對外貿易陷入被動地位。而上海自貿區的設立正是我國政府為了打破國際制約格局、積極參與國際新規則的努力。

另一方面，我國傳統經濟發展方式有待改進，需要新的增長方式來打破格局。雖然TTIP和TTP協定我國都沒有加入，但作為世界第二經濟國家，我國的對外貿易影響和實力不可忽視。然而，傳統的對外貿易模式所具有的缺點也在逐漸暴露出來，原來的比較優勢也逐漸被削弱。隨著用工難和用工成本問題的不斷突出，我國對外貿易的質量效益逐漸下降，因而亟需對傳統的發展模式進行改革。而上海自貿區作為中國對外貿易發展的新試點，對我國對外貿易探索新的發展方式具有重要作用。

三、上海自貿區對經濟發展的影響

（一）上海自貿區的經濟制度改革

上海自貿區成立后，其在經濟發展制度方面的改革主要包括以下幾個方面。一是在自由貿易方面，上海自貿區將實施“逐步放開一線，高效管住二線，促進區域內貨物自由流動”的管理模式，這里的一線是國境線，即逐步徹底放開國境線，同時加強對國內市場貿易的管理，以促進貿易區內人員、貨物、技術等的自由流通。二是在外商投資方面，上海自貿區將實行負面清單管理制度，即政府事先制定出一份黑名單，在黑名單之外的投資行為只要不違反相關法律都是被允許的。而根據負面清單管理方法，上海自貿區將對區域內的投資項目、投資企業及工商登記等方面進行全面改革以適應新的管理方法。三是在金融方面，上海自貿區將逐步開放人民幣資本項目，推進人民幣自由兌換的實現。同時，外資銀行也可以在貿易區內進行人民幣業務并推行人民幣匯率價格的發行機制，促進外流資金周轉。

（二）對上海經濟發展的影響

上海自貿區的設立首先會對本地的經濟發展起到巨大的推動作用。上海自貿區所帶來的產業集聚效應能夠在上海港口附近形成物流城，同時由于自貿區本身就位于上海港口與機場附近，這就為貨物航運中海空聯運的實現提供了基礎，提高了上海港口的貨運轉口的便利性。同時，自貿區內特殊的海關監管政策也使得上海航運貨物在港口和機場進行周轉的速度加快，大大縮短了貨物運轉周期，滿足貿易經營高效、自由的要求。在投資領域，上海自貿區能夠為投資商提供國際級硬件設施和24小時高質量服務，同時在自貿區內推行的稅收優惠和資金支持政策吸引了大量投資商的關注，增加了上海貿易的投資資金量。再者，快速的貨物流通模式也使得企業對投資和經營充滿了信心。而自貿區的設立也使得上海的土地價格不斷上漲，為上海增加了土地經濟收入。

（三）對全國經濟發展的影響

上海自貿區的設立有利于引導我國經濟發展轉型。對于正處于經濟發展轉型期的中國來說，上海自貿區的設立能夠為中國經濟改革發展提供范本，其從制造業向服務業的轉型成功與否關系著未來在更大范圍內我國經濟發展的轉型成功與否。如果上海自貿區獲得成功，那么其經濟優勢勢必會輻射到整個上海甚至長三角地區，拉動整個長三角地區的經濟增長。同時，從長遠來看，隨著試點區域的不斷擴大，東部沿海地區將逐步被納入到自貿區范圍之內，實現以開放促改革的新局面。上海自貿區的設立將為中國經濟發展提供新的經濟要素和資源配置方式并釋放出新的制度紅利。

具體來說，制度紅利的作用主要表現為以下兩個方面。一方面，針對自貿區所進行的國有企業改革、投資制度改革、審批制度改革及政府職能轉變等都會得到深化，并且能夠促進城市與港口的協調發展，改善國內就業現狀，增加就業崗位。而制度紅利所帶來的經濟影響還能夠促進我國經濟發展向國際化和現代化方向轉變，拉動現代服務業發展，打破我國對外貿易質量較低的困局，為我國對外貿易發展贏回局面，增強參與國際貿易規則制定的實力。另一方面，上海自貿區所堅持的開放發展原則能夠將市場機制在優化資源配置方面的作用充分發揮出來，擴大開放程度，以開放促改革，不斷完善我國的經濟發展制度。并且，能夠為現代市場生產方式中存在的不適應問題提供解決途徑，使我國的經濟制度更加符合時代和全球經濟的發展要求，持續拉動我國經濟增長。

四、結語

上海自貿區不僅是一項區域性改革措施，而且還是我國新的制度改革的開端，在自貿區內實施的一系列金融、貿易、稅收及政府管理的政策變革，能夠為未來我國經濟改革發展提供借鑒，對提升我國經濟發展實力、打破國外封鎖格局具有重要作用。

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（作者單位：延邊大學經濟管理學院）