對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程的認(rèn)識(shí)

摘要：20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，此后的幾十年里，我國(guó)一直循序漸進(jìn)地摸索著經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，其中最值得一提的就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。從70年代至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革曲折而漫長(zhǎng)，大致可以分為三個(gè)階段。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；歷程；發(fā)展

1978年，中國(guó)啟動(dòng)了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)體制改革，自此開(kāi)始經(jīng)歷了35年波瀾壯闊的歷程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革大致可分為三個(gè)階段。20世紀(jì)70年代末到80年代末的經(jīng)濟(jì)增量改革階段；80年代末至90年代初的經(jīng)濟(jì)整體改革階段；從鄧小平南巡開(kāi)始至今的全面協(xié)調(diào)改革階段。

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)增量改革階段（1978～1984年）

1979年年底，鄧小平對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制做了概括，提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位同時(shí)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在80年代初，黨的十二大重申了這一概念，提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制，在一些領(lǐng)域，放寬了國(guó)家的干預(yù)。這一改變，同過(guò)去嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，是一個(gè)很大的進(jìn)步。同時(shí)，在這次黨的大會(huì)上，鄧小平提出了理論聯(lián)系實(shí)際、走自己的道路的思想，指出了中國(guó)的社會(huì)主義道路是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路這一論斷。從此，以生產(chǎn)資料全民所有制和集體所有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)初步建立。

第一階段的主要任務(wù)是思想解放，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一階段改革的主要特征是放權(quán)、分權(quán)。從包產(chǎn)到戶(hù)的農(nóng)村改革——財(cái)政包干的行政分權(quán)改革——擴(kuò)大自主權(quán)的國(guó)企改革——發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)——建立市場(chǎng)體系等經(jīng)濟(jì)改革。開(kāi)放的主要特征是建立一系列特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，打開(kāi)國(guó)門(mén)，迎接外資。

由于當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論研究并不充足，所以在改革上并沒(méi)有放開(kāi)腳步，為了能夠打開(kāi)改革的步伐，允許民間開(kāi)始創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主體地位的基礎(chǔ)上，指定了一些靈活的改革制度。

1.確定土地的公有性質(zhì)，但將土地分給農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)，采取包產(chǎn)到戶(hù)的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.為充分發(fā)揮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，不再采取吃大鍋飯的模式，而是在保證公共和企業(yè)財(cái)產(chǎn)共有的情況下，開(kāi)展分灶吃飯的模式。

3.對(duì)于商品的價(jià)格規(guī)定實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)雙重決定的雙軌制，這樣一來(lái)，商品的價(jià)格除了由國(guó)家規(guī)定以外，也基本遵循了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。

4.由于大的市場(chǎng)環(huán)境還不具備形成的理論基礎(chǔ)，所以現(xiàn)在小范圍內(nèi)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，用于經(jīng)濟(jì)體制的改革和對(duì)外開(kāi)放，起到試點(diǎn)的作用。

第二階段：商品經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)整體改革階段（1985～1992年）

隨著上一階段中的小范圍改革取得成效，農(nóng)村的改革取得不錯(cuò)的效果后，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著改革范圍的擴(kuò)大和深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再以輔助的地位出現(xiàn)，而是慢慢走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)。20世紀(jì)80年代中期，十二屆三中全會(huì)的召開(kāi)推開(kāi)了我國(guó)進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革的大門(mén)，所以這次會(huì)議是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折。十二屆三中全會(huì)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了新的闡述，指出了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)該遵循市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主導(dǎo)地位，指出了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨后，黨的十三大對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制做了重申，指出了我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有不可替代的作用，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于走資本主義道路，社會(huì)主義同樣可以有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一論斷的提出可以說(shuō)是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的一次大的突破。

本階段的主要特點(diǎn)：一是仍然以經(jīng)濟(jì)改革為主，但在1997年黨的十五大中除了經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，還涉及依法治國(guó)的內(nèi)容；二是將建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向開(kāi)展；三是提出了全新的改革方案，將經(jīng)濟(jì)體制改革深化擴(kuò)展到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方案，是全方位的經(jīng)濟(jì)體制改革，從整體上推進(jìn)了改革的步伐，同時(shí)重點(diǎn)突出在幾個(gè)重要方面的改革上，推進(jìn)財(cái)稅、金融、外匯、社會(huì)保障和科教體制改革，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革等。

第三階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)的全面協(xié)調(diào)改革階段（1993年至今）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，鄧小平在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義與資本主義的關(guān)系上指出，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是應(yīng)該市場(chǎng)占主導(dǎo)還是計(jì)劃占主導(dǎo)，這并不是決定我國(guó)社會(huì)性質(zhì)的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)主義仍然有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就應(yīng)該遵循市場(chǎng)的規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而在資本主義國(guó)家，也同樣存在計(jì)劃，這就說(shuō)明，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不一定就是資本主義，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不代表就是社會(huì)主義了。無(wú)論是計(jì)劃還是市場(chǎng)，都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段而已。鄧小平的這一論斷具有非常重大的意義，它使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義的束縛。隨后的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，正式將建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革的目標(biāo)。隨后，黨的十四屆三中全會(huì)又對(duì)黨十四大提出的改革做出了具體的闡述，這次會(huì)議的召開(kāi)為我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革制定了大體的框架，使改革的步伐更加清晰和明確，為接下來(lái)的改革提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。我國(guó)的改革也在這次會(huì)議后向全局改革的方向發(fā)展。在隨后的全國(guó)人民代表大會(huì)上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被寫(xiě)入我國(guó)的憲法，這標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革理論體系的成熟與確立。進(jìn)入21世紀(jì)后，2003年召開(kāi)的十六屆三種全會(huì)提出了完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的決定。從20世紀(jì)70年代到21世紀(jì)初的幾次重大會(huì)議關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論斷，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，也標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到了完善階段，而市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，也一直被放在重要地位，起著重要的作用。

2002年11月，黨的十六大宣布初步建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。用了十年的時(shí)間才從“開(kāi)始建立”發(fā)展到“初步建立”。“初步建立”的主要標(biāo)志如下。

1.現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是以公有制為主體、其他多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。到2002年年底，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中非公有制經(jīng)濟(jì)占的比例大于1/3，而公有制經(jīng)濟(jì)則占2/3左右。

2.我國(guó)的市場(chǎng)體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位也越來(lái)越明顯，大部分的商品的價(jià)格都是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，受到了供求關(guān)系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)影響。在工業(yè)領(lǐng)域，大部分的產(chǎn)品都已經(jīng)取消了指令和計(jì)劃，除了少數(shù)產(chǎn)品，如食鹽、黃金等；在農(nóng)產(chǎn)品方面，也取消了沿用很久的計(jì)劃指令，市場(chǎng)的支配作用顯得越來(lái)越重要和廣泛。

3.已初步建立了比較健全的以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系并開(kāi)始發(fā)揮其主要作用。

4.分配方式不斷完善，逐步形成了按勞分配為主、多種分配并存的分配方式，除了早期的按勞分配外，也完善了按其他要素進(jìn)行分配的制度，如按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。同時(shí)，公民的私人財(cái)產(chǎn)也得到了國(guó)家更多的保護(hù)。另外，還協(xié)調(diào)了初次分配和再分配的關(guān)系，一方面尊重勞動(dòng)所得與社會(huì)貢獻(xiàn)，一方面兼顧社會(huì)的公平，使社會(huì)保持和諧發(fā)展。

5.已初步形成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障等方面的社會(huì)保障制度。

此時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為69%，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的60%的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定，已經(jīng)邁進(jìn)發(fā)展中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之列。

35年的改革歷程告訴我們，只有始終堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：北京師范大學(xué)）