用數據刻錄奮進的歷程

當社會發展的步伐邁入80年代，一項變革在孕育，一種創新在迸發。我們的生活，注定要發生奇跡般的變化。

1985年，晉城撤縣建市。晉城攜“四縣兩區”步入全省地級市行列。

那時，雙規體制下剛剛從晉東南地區分家出來的市二輕局還處于“興旺發達”的陶醉狀態，并沒有意識到前行的路要拐彎了。所以，接下來的陣痛不可避免。

地面企業經營陷入窘境。

煤炭企業利潤難以維持日常開支。

皮革、化工、建材、玻璃、陶瓷等企業在市場的沖擊下幾乎銷聲匿跡了。

國有企業開始改制，個體企業在興起，集體企業像一個沒娘的孩子，向左靠不進國企的行列，向右不是一個可以自主發揮的個體私營業主，被排擠在體制之外，甚至有些人不知道集體企業是公有經濟的重要組成部分。

下滑，衰退，倒閉的氣息越來越濃……

一位二輕局的老領導感慨：眼睜睜看著那些企業倒閉，消亡，哪怕只是隔一兩年，就會有一批企業停止報表，正常生產企業的數量急劇減少，我的心在流血！

這是怎么了？

從紡織局、二輕局合并為輕紡局，到輕紡局轉換為輕紡總會，再到城鎮集體工業聯合社。晉城城聯系統在風雨飄渺中艱難喘息著，進入了前所未有的低迷期。后來，晉城集體經濟漸漸的站穩了腳跟，在山西小有名氣。再后來，晉城集體經濟在山西同行業三分天下有其一。

2004年，時任全國人大財經委副主任、全國總社主任陳士能調研了晉城集體經濟的發展變化后，激動地說：“晉城城鎮集體經濟有思路有辦法，其經驗值得在全國推廣。”

一組數據可以見證曾經的滄桑。

1985年和2012年相比：集體資產由1.9億增長到109億，增長57倍；銷售收入由1.35億增長到46億，增長34倍；實現利稅由1593萬元增長到19億，增長120倍。

2012年的晉城集體經濟形成了以煤炭產業為支撐，機械加工制造、新型建材、玻璃制品、啤酒飲料、電線電纜、制藥、服務等多元發展的新格局。

晉城城聯的艱難抉擇和華麗轉身，為晉城市國民經濟發展做出了重大貢獻，在山西省同行業名列前茅，連續六年被省城聯社評為完成工作目標“優秀城聯社”，其經驗在全國城聯系統多次交流推廣。

一、燦爛數據背后的業績支撐

牢固的基礎和堅實的框架是一座大廈屹立不倒的前提，只有合力托舉才能聳立藍天。晉城城聯系統經過艱辛奮斗取得不俗業績的背后是持續打牢產業基礎，致力調整產業格局，形成較為協調的整體架構和多元發展體系。

煤炭產業凸顯主力架構支撐。可以說，沒有煤炭企業十多年順勢擴改持續壯大，就沒有晉城城聯的今天。煤炭產業由過去非主導變強勢，由少數變主力，由幾個小煤窯變為十幾座現代化煤業公司，經過了許多的艱辛奮爭和抉擇。2009年資源整合后，礦井進行了現代改造，資源儲備和生產能力雙雙翻倍，全系統17座煤礦保留14座，年產量120萬噸的礦井1座，90萬噸的礦井9座，60萬噸的礦井1座，45萬噸的礦井3座。井田面積由原來的63.5平方公里擴大到130平方公里，設計生產能力由原來的年產500萬噸增加到1125萬噸以上，形成了一批年銷售收入、利稅、利潤上億元的優勢骨干礦井，確保了系統經濟總量穩定且持續增長。

地面企業轉型發展鞏固了基礎結構。強勢地面企業領先突進，危困地面企業自找出路不拖后腿，轉產煤炭企業高端轉型，是晉城城聯“變負為正”、“轉危為安”的關鍵。到2012年年底，全系統地面企業虧損額持續下降并轉負為正，大批下崗職工穩定就業，轉型態勢良好，18個非煤項目完成投資3.6億元。其中鳳展新時代廣場、植保廠工貿大廈續建項目等5個項目已經完工，全部進入正常運轉；市興隆山煤化工有限公司年產2萬噸整體鋼鑄防爆電機機殼項目、高平電線電纜廠年產1.5萬㏎電纜等6個項目已經將產品推向市場；陽城舒耐奇建材年產90萬平米粉煤灰外墻干掛板項目、陵川縣行源化工有限公司乙炔化工綜合開發項目、陵川縣武家灣景區開發等7個項目正在按進度強勢推進。這些項目的達產達效，為全市城鎮集體經濟的轉型跨越發展注入了新的活力和動力。

特色分明的縣域集體經濟助力起飛。經過20多年的發展，縣域集體經濟成分、數量和總量重新整合，各顯特色，成為一道獨特風景。高平六大煤企資源整合后，煤田面積、產能擴大一倍，形成高標準現代化礦井集聚群；陽城縣煤炭企業和地面企業并重，統籌協調，穩定總量，開發增量，整體實力再上新臺階；陵川大力提升主產，協同推進轉產，十個地面企業初現生機，全系統經濟總量明顯提升，對全縣的經濟發展做出了巨大貢獻；城區穩二進三，經過連續開拓發展，形成了以新太行、金鳳巢、雅博利、中興等為代表的十幾座在市區影響極大的大型商貿城；澤州支柱產業有了新發展，地面企業有了新突破，困難企業有了新動向，打造“五大平臺”，多措并舉構建“三和”氛圍；沁水抓改革，求發展，千方百計甩包袱，精心竭力上項目，集體經濟地位明顯改善。

多元發展態勢齊頭并進再添活力。伴隨產業結構調整，產品科技含量進一步提高，市場競爭力進一步加強，煤炭、啤酒、玻陶、機械等主導產品呈現出強勁的發展勢頭，電線電纜、花卉養殖、新型環保材料等產品以質優價優、性能穩定贏得了市場贊譽，展示出廣闊的發展前景，初步達到優化產業、優化產品、優化資源的“三優”目標，增強了晉城城鎮集體工業的整體素質和市場競爭力。

二、艱難奮進中的堅韌脊梁

成功的路徑事后看起來極其明了，但在每一個路口抉擇時卻倍感痛苦和艱難。無數個路口，不容一次失誤，錯走一步就沒有今天。

十年前的一個夜晚，為了高良接替礦的擴口改造，高平二工局班子成員爭吵了一個晚上，臨晨五點了，大家毫無睡意。這樣的爭論已經持續了一段時間，一方說不應看到煤價稍有上漲就擴規模，那樣會一輩子也還不了本，還要拖垮整個系統，不如走走再看；一方說如果不及時抓住機會，整個系統就會跨掉，時不我待，必須馬上行動，而且要持續擴改，一個接著一個擴。直到第二天下午五點，大家終于做出艱難決斷：要擴改也要穩妥！不擴是等死，擴就必須做到后續支持和避險機制連貫跟進。在那段時間里，大家像站在風口浪尖上的舵手，沖惡浪避險灘，一個接一個擴改，高平二工系統走出了一條擴大、改造、投產、續接、持續推進的煤炭發展的新路子。就是在這樣的推進中，二工系統積累了資本，改制了危境中的地面企業，實現了現代煤炭企業的集群崛起。當新的資源整合在全省推開時，高平又獨得先機迎風而上，先后整合成7個90萬噸以上的高質量礦井，煤田面積擴大了2倍，達60平方公里，年開采量達到600萬噸，上了規模、擴大了產能，成為晉城城聯系統的主力支撐。像這樣的例子在各個縣區比比皆是，就是這樣的決策層帶領全系統走出了一條抓機遇、強發展、擅決斷、出實績的發展壯大之路。

困難考驗承載力，膽略出在關鍵時。單獨出臺改革措施，單獨出臺扶持政策，單獨將城聯機關列入參公管理。晉城市委、市政府在省內乃至國內無先例的情況下，做出了獨一無二的實質性支持，不能在最困難的時候把城鎮集體經濟忘記甚至拋棄。企業改革之初，晉城就把城鎮集體企業和國有企業一樣對待，讓水深火熱中的集體企業下崗人員感到了溫暖。2005年，集體企業改革遇阻，晉城市委、市政府迅速出臺了《關于進一步深化城鎮集體企業改革的實施意見》，設立城鎮集體企業改革專項資金，使企業改制順利推進。2009年，金融危機襲來，市政府又緊急下發了《關于加快城鎮集體經濟發展的意見》，明確提出“把發展城鎮集體經濟與發展國有與非公有制經濟擺在同樣重要的位置”，設立全市城鎮集體企業發展專項基金500萬元給予扶持，有力地推動了全市城鎮集體經濟的改革和發展。當國家政策不允許收管理費、聯社機關經費受到危險管理隊伍即將渙散時，市城聯社被列入參照公務員管理單位，穩住了集體經濟的行業管理隊伍。幾度興衰，幾度成敗，但晉城城鎮集體經濟都不斷壯大發展，這與市委市政府的大力支持和強力扶持有直接關系。

外因在變，內因也要變，關鍵在堅守。前些年，系統上下管理越來越松散，職能越來越狹窄，城聯企業數萬職工的前途命運生死未卜。市城聯社沒有怠慢，沒有絲毫松懈，經濟運行分析會一季一開，堅持十幾年雷打不動；深入基層調研的步伐越來越急，深度越挖越深。分管領導領題帶隊足跡幾乎遍布每一個基層企業，《關于經濟改革的調研報告》、《關于強化資產管理的調研報告》、《關于解決危困企業社保醫保的調研報告》相繼刊出，引起了縣、市、省乃至全國總社的高度重視，引發了全國性的城鎮集體企業基本狀況普查，為國家出臺相關產業政策做出了貢獻。緊緊把握大方向，時刻牢記職工利益，實實在在做工作，真心實意解危難。晉城城聯系統在最困難的時候，做到了思想沒有亂，人心沒有散，隊伍保穩定，經濟大發展。

三、把美好未來緊緊握在手中

成績面前不是沉醉和驚喜，跋涉者努力邁好每一步并為接下來可能面臨的風險做好準備。在市縣兩級聯社的工作中，他們從來沒有把風險和困難低估。在會上和私下的交流中，他們總是說，接下來還有問題，我們稍不小心，城鎮集體經濟就會滑坡甚至陷入全系統虧損。

甩包袱，重安全，調結構，闖難關！要如履薄冰、如臨深淵般地抬頭看清路，低頭邁好步、邁快步。

陵川在2005年下定決心要搞一個規模企業，當時的班子領導喊的口號就是：寧可勒緊腰帶出汗，寧可東拼西湊借錢，寧可書記縣長批評撤職，也要把拳頭打出去打出成績。一堆小企業，一個比一個困難，沒有一個像樣的企業怎么行？就這樣蘇村煤礦擴改了，在極短的時間，以極高的效率，一舉成為陵川的利稅大戶，占縣財政收入的三分之一，也一舉扭轉和改變了陵川二輕的小窮虧形象。隨后接任的兩任班子絲毫不敢松懈和怠慢，一是穩增長的前提下解決了幾十個爛攤子的企業，二是開轉型新局延伸產業鏈，打造二輕新格局。新的聯社領導班子一任接著一任干，地面企業轉型升級全面持續鋪開。煤炭產銷形勢漸趨不好，效益受到沖擊，陵川的地面企業卻向旅游、服裝、城建等方面突圍，成效漸現，前景值得期待。

甩包袱不是把下崗職工推向社會，而是無數個日日夜夜持續不斷地解決問題，讓每一個職工有活干，有飯吃，可養家，甘奉獻。近十幾年來，全系統先后有8戶企業推行了產權和職工身份“雙置換”改革，完成企業改制60戶，占全部企業的52.6%，部分虧損企業進行轉崗分流內部消化，實現了兩個“確保”。截至2012年，累計安置社會勞動力7000余人，解決系統內下崗職工3800余人，籌集資金近20000萬元，解決養老、醫療保險難題，參保面達90%以上，妥善化解和解決300多次5000多人次上訪，把和諧穩定工作做成良心和責任之上的份內事，維護了職工利益，確保了社會穩定。

安全之痛，痛徹心扉。基礎不牢，地動山搖。像愛護自己的眼睛一樣愛護職工，像保護自己的眼睛一樣保衛安全。截至2012年，城聯系統累計投入各項安全經費6.8億元，累計培訓工人5萬多人次，累計排除險患3.6萬次，查處各類隱患18.3萬次，保證了在城聯歷史上沒有發生重特大事故，確保了把抓發展之前先抓安全的理念貫穿始終，深刻體現了安全是最大效益的精神。

有人說煤炭企業的黃金十年已經一去不復返了，但是有誰知道市聯社領導在黃金十年的每一年都預估到風險的巨大，主要領導三令五申講管理，講轉型，講到城聯的產業結構時痛心疾首，甚至講得大家面紅耳赤下不來臺。豐收之年不忘節約，精打細算永不過時。所以，市聯社班子下基層一下下到車間班組，抓問題抓到細節，讓企業職工大為感動。就是這樣的實干苦干，換來了安全平穩的大局。

隨著城聯經濟的快速發展，各級聯社在企業改制、清產核資、產權界定中，按照規模企業產權、股份明晰化，轉產企業引資、增資股權化，危困企業廠務公開細節化，保障了集體資產不流失、不平調，聯社實力進一步壯大。僅2012年興辦、增資項目11個，進一步明晰產權企業13個，新增固定資產投資14.2億，聯社資產總額達108億，保持了聯社集體資產連續十五年持續穩定高速增長。

路還遠，前行依舊坎坷，但我們有理由相信，兼有公有制經濟內涵和合作組織特性的城鎮集體經濟轉型發展壯大之路會越走越寬廣，明天的晉城城聯一定會續寫輝煌數據，刻錄新的篇章。