創新職能 提升服務實現玉林二輕聯社工作的新突破

創新職能和提升服務是新形勢下做好基層二輕聯社工作的關鍵。近三年來，在玉林市委、市政府的正確領導和自治區二輕聯社的關心指導下，玉林市二輕工業聯合社貫徹落實科學發展觀，認真創新職能，不斷提升服務水平，主動進取，真抓實干，有力地推進二輕系統各項工作的開展，促進了全市二輕行業經濟快速穩步增長，實現了二輕聯社工作的新突破。2012年，全市二輕經濟完成工業總產值193.1億元，同比增長13.66%；完成工業增加值65.21億元，同比增長13.63%；上繳稅金5.98億元，同比增長18.46%；從業人數28.97萬人，同比增長6.18%；完成國家級特色區域授名1個，完成國家級特色區域授名復評1個，取得了較好成績。

一、創新職能和提升服務對玉林二輕聯社

工作的重要意義

近年來，轉變政府職能、建設服務型政府，是黨和政府在新的歷史時期和新的歷史環境下做出的重大的歷史選擇，它對整個民族的振興有著非凡的歷史意義。一輪輪自上而下的政府機構改革，目的就是要建設陽光高效廉潔的服務型政府，作為玉林市政府正處級機構的二輕工業聯合社必須順應改革的要求，按照上級的部署，清醒認識制約玉林市二輕工業聯合社科學發展、安全發展、可持續發展的深層次問題和結構性矛盾，切實認識到創新職能和提升服務對促進二輕聯社工作的重要性。

1.創新職能和提升服務是深化政府機構改革的重要內容。近三年來，市二輕工業聯合社以機構改革為契機，加強市、縣（市、區）兩級聯社自身建設，推進行業管理服務職能創新，完善管理服務內容和方式，調整和完善市、縣（市、區）兩級聯社機構設置，合理劃分科（股）之間的職能，通過職能的調整和轉換，提高服務效率和服務質量，為全市二輕行業經濟發展提供強大動力。

2.創新職能和提升服務是貫徹落實科學發展觀的本質要求。國家“十二五”規劃鮮明的主題就是科學發展，貫穿始終的主線就是加快轉變經濟發展方式。從目前玉林市二輕工業的發展實際看，經濟總量擴張與結構調整、經濟增長方式與資源環境承載能力的矛盾依然是制約二輕行業經濟可持續發展的主要因素。玉林市二輕工業經濟發展仍然過多地依賴低端產業，行業結構調整壓力不斷加大；發展的全面性、協調性、可持續性有待加強，要素資源瓶頸制約突出，面臨著加快發展和轉變發展方式的雙重壓力。在玉林市二輕工業這樣一個內源性發展城市，必須以創新職能和提升服務水平來保持二輕工業發展的長久活力，才能走出一條二輕工業又好又快、轉型跨越的科學發展新路。

3.創新職能和提升服務是建立和完善現代市場經濟制度的內在要求。改革開放以來，我國實現了由計劃經濟到市場經濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。特別是“十二五”規劃實施以來，國家經濟基礎發生了天翻覆地的變化，順應新形勢、新變化已成為職能轉變的關鍵。二輕工業聯合社也一樣，要適應新的發展要求，需要有一系列相應的職能改革和政策調整，加快行業管理服務職能的轉變，以適應經濟基礎和促進行業經濟發展的變化。所以，創新二輕行業管理服務職能是建立社會主義市場經濟體制的要求，具有客觀必然性。

4.創新職能和提升服務是推進富民強市的現實需要。加快實現富民強市新跨越是玉林市人民，也是玉林二輕人的迫切要求和強烈愿望。當前，玉林市二輕工業要趕超跨越、奮勇爭先，就必須有一種“坐不住”、“等不起”的緊迫感，把“好”與“快”統一起來，把“強市”與“轉型”結合起來，正確處理好發展速度與質量效益的關系。這要求行業主管部門堅持創新職能和提升服務，強化行業服務能力建設，全面提升傳統產業發展水平，加快新型二輕工業化步伐，大力推廣應用安全環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，推行清潔生產，加快二輕工業企業轉型升級，為實現富民強市新跨越奠定堅實的經濟基礎。

二、玉林二輕聯社創新職能和提升服務的

實踐探索取得可喜的成績

近三年來，玉林市二輕聯社始終堅持“指導、維護、監督、協調、服務”的聯社職能不動搖，努力以創新職能和提升服務為抓手，從創新延伸職能、提升優化服務等方面，對全市二輕行業進行有效指導和跟蹤服務，切實幫助企業解決一些實際難題，使聯社真正成為政府在推動集體合作經濟發展中不可或缺、不可替代的好幫手。經過三年多的實踐探索，玉林二輕聯社工作取得了新成效、新突破，2010～2012年，連續三年獲得廣西全區行業管理、服務工作“創先爭優”活動第一名，榮獲“三連冠”。主要創新職能和提升服務如下。

1.整合職能，落實“市直轄區”機構服務沒有二輕機構的縣（市、區）。為了使全市二輕行業管理服務做到全覆蓋，對沒有二輕機構的興業縣、福綿區、玉東新區等三個縣（市、區）轄區的二輕行業經濟落實“市直” 服務機構，即列為市直轄區。市直轄區設在市二輕聯社，與市聯社行管科合署辦公，成員由市聯社有關科室抽調，負責沒有二輕機構的縣級轄區發展行業經濟，對興業縣、福綿區、玉東新區等三個縣（市、區）按縣級二輕聯社的職責要求開展工作，給沒有聯社的縣（市、區）轄區找到了“婆家”，取得了顯著的成效。2012年，市直轄區完成行業經濟總產值32.6億元，上繳稅款0.72億元，行業從業人員發展到6.1萬人，發展新增成員企業4家，組織參加自治區舉辦展會榮獲組織二等獎1個，向自治區二輕聯社網站投稿被采用14篇，指導服務國家級的特色經濟區域授名1個（“中國休閑服名城”——福綿管理區）。

2.創新職能，高標準嚴要求評出廣西首次以地級市政府授名的工藝美術大師并為“大師”做好相關服務工作。在自治區二輕聯社領導的關心、支持和幫助下，經市政府授權，市聯社成功組織開展了兩屆玉林市工藝美術大師評審工作。一是2012年4月評選出陶瓷和編織等行業的10名“玉林工藝美術大師”，實現了廣西地級市以二輕工業聯社主辦工藝美術大師評審工作的零突破，其中1人還被推薦評為第五屆廣西工藝美術大師。2012年年底，聯社又著手啟動了主要針對工藝陶瓷和編織工藝以外的第二屆工藝美術大師評審的總體部署。9月北流市（縣級）也舉辦了第一屆工藝美術大師評審，開創全區縣級工藝美術大師先河。二是2013年8月評出了第二屆玉林市工藝美術大師20名。“大師”評出后，及時制定服務措施，開展為“大師”服務活動。首先是宣傳“大師”，提高知名度，提高“大師”價值；其次是引導和支持“大師”開創新產品；再次是建立評委成員庫，培養“大師”能力，發展其為評委；最后是組織“大師”參加上級開展的“大師”評審活動和組織的作品展活動等。

3.延伸職能，成功舉辦玉林市首屆工藝美術精英作品展。在2012年9月“玉博會”期間，玉林市聯社承辦的玉林市首屆工藝美術精英作品展作為第九屆“玉博會”的特色版塊，取得了圓滿成功。該展會展出面積3600平方米，設標準展位88個，有來自緬甸、浙江、南寧、桂林、北海、欽州、玉林等地區和國家的56家企業前來參展，參展參評作品 1800多件，展品總價值約1.3億元人民幣，現場訂貨總金額320多萬元人民幣，現金交易額200多萬元人民幣。該展會聘請2名國家級工藝美術大師、3名省級工藝美術大師、3名市級工藝美術大師共8名知名專家作評委，對展會參評作品進行公開、公平、公正的評比，評出金獎42個，銀獎、銅獎、優秀獎共73個，特別工藝獎1個。

4.新增職能，發展壯大聯社成員單位，促進行業繁榮發展。2012年，全市聯社系統充分發揮干部的能動作用，發展新增二輕成員企業195家，同比增長54.76%，有效地壯大了聯社隊伍。隨著職能的擴大，工作范圍也隨著擴大，工作量也在增量。為了成員企業穩定發展，盡力幫助它們解決問題，把矛盾化解在基層，指導企業改制4家，安置職工157人。

5.提高服務，積極組織企業參加自治區展會，成效顯著。一是2012年7月，玉林市聯社積極組織全市二輕企業參加首屆廣西工藝美術作品展暨首屆廣西工藝美術大師精品展評活動。此次展會玉林市工藝美術作品大放異彩，在陶瓷、芒編、木雕等類別上，共有55件作品獲獎，其中金獎8個，銀獎14個，銅獎10個，優秀獎23個，總獎牌名列全區前茅，市聯社獲組織工作二等獎。二是2012年11月，市聯社積極配合廣西發明創造成果展覽交易會組織工作，深入企業宣傳發動，把北流市陶瓷、皮件、博白縣編織、陸川縣鐵鍋等工藝品作為重點參展項目，參展面積占廣西傳統工藝品展區的三分之一，充分體現了近年來玉林市工藝品在科技創新發展上所取得的成就。北流市、博白縣榮獲組織一等獎，陸川縣榮獲組織二等獎，還有4個產品榮獲傳統手工業創新成果獎。三是2013年4月，第二屆廣西創造發明成果展覽交易會在柳州舉行，市二輕聯社高度重視這次展會，精心篩選了木刻、陶瓷、鐵鍋、膠合板家具等多個類別的21件傳統手工藝品亮相傳統手工業創新成果板塊，展品在產品設計造型、工藝制作、材料選用上極具玉林地方特色，新穎的設計構思、精湛的制作技藝成為該展區一大亮點。最終廣西三環企業集團股份有限公司韋新創作的“紀念日”系列咖啡器具等4件作品獲展會的創新成果獎。

6.提升服務，重點培育和壯大發展特色產業區域。通過努力培育和壯大發展產業特色區域，逐步形成一縣一品的產業集群發展新格局，目前已經授名的產業集群有北流市的“中國陶瓷名城”和“廣西皮件生產基地”、博白縣的“中國編織工藝品之都”、陸川縣的“中國鐵鍋之都”、福綿管理區的“中國休閑服裝名城”、容縣的 “廣西家具異型膠合板生產基地”等，積極為企業提供政策、法律、生產供銷、產業集群培育申報等服務，把這些品牌的平臺做強做大，推進地方特色經濟快速發展。

7.優化服務，新增輕工業發展群團組織，促進行業發展。一是成立了玉林市工藝美術協會。2012年12月，玉林順利籌備召開玉林市工藝美術協會成立大會暨第一次會員代表大會，會議選舉產生了玉林市工藝美術協會第一屆理事會班子。玉林市工藝美術協會成立后，有50多家規模較大的輕工工藝企業加入了協會組織，進一步推動了玉林市工藝美術事業的發展。二是2013年4月，成立了玉林市服裝商會，進一步理順了服務全市服裝產業發展的關系。

8.完善服務，設二輕互聯網站為企業提供信息服務，成為全市二輕系統信息共賞的“新家”。近三年來，在做好二輕各項工作的同時，玉林聯社和陸川縣聯社積極開展創新服務，建成并投入使用互聯網站，與各縣（市、區）聯社、企業開展聯網建設，構筑行業信息服務平臺。加強全玉林市二輕系統的交流、溝通及對外宣傳和聯系，實現信息共享，將全市二輕聯社行業及中小企業各項有效信息資源整合在一起，最大限度發揮信息流動的時效性和資源互補性，實現工業化與信息化的有機融合。特別是，陸川縣聯社網站建成投入使用后，取得了良好的效果，企業網上銷售產品連年同比上年增長20%以上，促進了企業健康、可持續發展。

此外，近三年來，玉林市二輕系統還積極開展了26項行業服務創新活動，鼓勵企業引進新技術、新工藝，加強對傳統產業技術的革新，提高企業產品自主開發創新。

在看到成績的同時，我們也清醒地看認識到市聯社面臨的新困難和新問題仍然不少，主要有如下三個方面。一是市聯社的行業管理職能和行業服務功能定位有待進一步的創新和完善。二是二輕集體經濟政策有待研究修訂完善。三是二輕企業創新發展能力不強。從玉林市二輕集體經濟總體上看，基礎弱、底子薄，必須以創新精神，進一步拓展聯社行業服務新功能，不斷探索新的發展路子和發展方式。

三、進一步優化玉林二輕聯社創新職能和

提升服務的措施建議

當前，玉林市二輕行業正處于加快發展的關鍵階段，進一步優化創新職能和提升服務已成為轉變職能、釋放發展活力的重點內容。從目前存在問題和廣西區內外轉變職能的實踐來看，我們必須堅持六個“貫穿始終”，推進二輕行業科學發展、跨越發展，再上新水平、再上新臺階。

1.堅持把領導重視和落實責任貫穿始終。各級聯社要進一步強化對職能轉變和二輕工業發展的組織領導力度，堅持一把手負總責，分管領導具體負責，建立起一級抓一級、上下一致抓落實的工作機制。要根據“十二五”規劃發展目標和各年度的完成情況，重新調整、分解目標任務，抓好落實。各級領導干部特別是一把手要圍繞目標任務，科學謀劃，統籌推進，確保職能轉變和二輕工業發展規劃順利完成。要建立聯席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決二輕工業發展中遇到的困難和問題，推動目標任務順利完成。

2.堅持把實現政策服務新突破貫穿始終。各級聯社要積極協助把面向行業企業的各項優惠措施真正落到實處，將優化投資發展軟環境從關注日常工作、辦事程序、服務態度等環節向重視創新思路、破解難題、推動發展轉變。要認真貫徹落實國家、自治區有關扶持發展的優惠政策，及時、足額落實配套資金，積極主動幫助二輕企業向上級爭取技術改造、技術創新等扶持資金。要認真執行玉林市制定下發的《關于實施抓大壯小扶微工程的意見》、《玉林市扶持發展規模以上工業企業暫行辦法》等文件精神，加大對二輕企業的獎勵扶持力度，以實實在在的行動支持二輕企業發展。

3.堅持把開展“創先爭優”活動貫穿始終。要把深入開展“創先爭優”活動作為推動學習實踐黨的十八大精神、科學發展觀向深度和廣度發展的具體體現，結合聯社職能和行業特點，認真確立活動目標，精心組織，以豐富的實踐活動，鮮明的實踐特色推進“創先爭優”活動的開展。市、縣（市、區）二輕聯社要以“創新聯社服務方式，促進行業科學發展，做大做強做優二輕行業經濟和特色產業經濟，創建全區二輕系統創先爭優工作示范市（縣）”為目標，進一步創新聯社職能，轉變發展方式，提升服務水平，突出工作重點，增強服務實效，繼續努力做好全區二輕示范試點工作。

4.堅持把培育壯大特色經濟區域服務貫穿始終。目前，在廣西區內共有6個國家級特色經濟區域授名，其中4個是屬于玉林市的，分別是：博白縣的中國編織工藝品之都、陸川縣中國鐵鍋之都、北流市的中國陶瓷名城、福綿管理區的中國休閑服裝名城；廣西區級的特色經濟區域授命共6個，其中2個是屬于玉林市的，分別是：北流市的廣西皮革生產基地、容縣的廣西家具異形膠合板生產基地。目前，玉林市特色經濟區域的工業總產值占全市規模以上二輕經濟工業總產值的比重超過了80%?？梢?，做好培育壯大特色經濟區域服務工作對玉林地方特色經濟的發展與繁榮意義重大。要繼續把抓好玉林市特色經濟區域的培育壯大作為工作的重中之重，注重引導和培育當地二輕行業的特色產業經濟，努力抓好特色經濟區域的聚集發展，延長產業鏈，把小項目做成大產業，把小商品做成大市場，打響玉林特色經濟區域品牌。

5.堅持把發展壯大工藝美術產業貫穿始終。工藝美術產業是中華民族優秀文化的一部分，也是文化產業中的朝陽產業。玉林市工藝美術產業從業人員眾多，發展壯大工藝美術產業對玉林二輕工業經濟發展有著重要的拉動作用。一是要繼續主動作為，高標準嚴要求評出每年一屆的玉林市工藝美術大師。二是繼續開展每年一度的玉林市工藝美術精英作品展，擴大玉林工藝美術產業的影響力。三是加快推進玉林市工藝美術系列職稱評審工作，力爭2014年年初可開展該項工作，以評授促培育，不斷壯大二輕行業人才隊伍。四是抓好工藝美術產業的協調運行工作。抓好工藝美術產業經濟運行協調分析，對全市工藝美術產業、企業的規模和現狀進行進一步的調查研究，實行分類指導，通過統計、監測、分析和協調，促進工藝美術產業經濟加快發展。

6.堅持把抓好園區提質擴容貫穿始終。園區是二輕企業發展的重要平臺，是加速二輕工業發展的主戰場，要切實加大園區的規劃建設力度，努力推動園區提質擴容，為二輕企業發展提供更為完善的平臺、更加優良的環境、更加高效的服務。要堅持政策向園區傾斜、資源向園區聚集、資本向園區集投、技術向園區集用，努力實現工業集聚發展大突破，全面提升園區發展水平。要進一步拓寬園區建設融資渠道，大力解決園區供地、征地、拆遷等影響項目落地的瓶頸問題，完善園區基礎設施和配套設施，不斷增強園區的吸納力和承載能力。進一步把園區經濟作為推進工業化與城鎮化的結合點和擴大開放、提高特色產業經濟聚集水平的重要載體。加大接納東部特色產業經濟轉移力度，引導行業企業向專業化、協作化、集團化方向發展，把分散的行業中小企業吸納到特色產業工業園區中來，形成產業集群，增強園區活力，加快園區經濟發展。重點建設博白芒竹編織工業集中區、北流陶瓷工業園、福綿服裝產業園、北流皮革生產基地、容縣家具異形膠合板生產基地等工業集中區建設。