發揮橋梁紐帶作用 合力打造三大平臺

一、問題的提出

集體經濟是公有制經濟的重要組成部分。黨的十八大報告強調指出：“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度。”“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式。”十八大報告中的這些論述再一次清晰地闡述了包括集體經濟在內的公有制是我國的基本經濟制度，并且提出了“加快完善”、“鞏固和發展”的要求，使我們在集體經濟領域工作的人員感到倍受鼓舞，更加堅定了發展集體經濟的道路自信、理論自信、制度自信。

在當前新的形勢下，面對經濟社會的快速發展和改革開放步伐的加快，堅定不移地堅持我國社會主義的基本經濟制度，圍繞鞏固和發展公有制經濟的大局，凸現體現集體經濟聯合組織的功能定位并圍繞這種定位，深入研究并探索實踐“公有制多種實現形式”的推行，結合各地實踐，提升作為集體經濟聯合組織——聯社的功能作用，探索新的工作思路和方式顯得尤為迫切、尤為重要。本文擬論述在學習貫徹黨的十八大精神的過程中，如何充分發揮集體經濟聯合組織在政府與企業之間的橋梁紐帶作用，著力打造服務功能平臺，以更好地服務政府、服務企業，為集體經濟事業發展做出貢獻。

二、關于聯社功能的定位

張德江同志代表中央在中華全國手工業合作總社第七次代表大會上的講話中指出，作為集體經濟聯合組織的聯社是“集體企業改革發展的指導和組織者，集體資產的管理和維護者，集體經濟政策制定的建議和協調者，中小企業合作互助的組織和參與者。”張德江同志的講話高度精辟地概括了聯社的功能定位，從集體企業的改革發展、資產管理、政策制定、合作互助等方面，指明了聯社的工作方向和工作重點，同時也明確了聯社的地位和作用。聯社的章程規定，聯社的職能是指導、維護、監督、協調、服務。在張德江同志的講話中，特別強調了把“集體企業改革發展的指導和組織者”放在首位，是很有深意的。聯社要積極成為集體資產的管理和維護者，要參與國家集體經濟有關政策的制定，提出建議并做好相關協調工作，同時又必須積極組織和參與中小企業的合作互助，但首當其沖的是做好集體企業改革發展的指導者和組織者。聯社的所有工作，最重要的功能在于它的服務性，失去了這一點，也失去了聯社的存在意義。

三、關于上海城鎮聯社的定位

從全國范圍來看，各兄弟省市聯社在過去幾十年的奮斗過程中積累了大量的實踐經驗和理論總結，特別是在圍繞聯社功能定位方面和實際運作方面取得了大量卓有成效的寶貴經驗。但是，由于我國地域廣闊，各地經濟社會發展水平客觀上存在著差異，作為聯合經濟組織的聯社，其體制、機制、覆蓋的工作范圍均有不同。然而，兄弟省市聯社在服務政府、服務企業方面的成功經驗非常值得學習和借鑒。由于各地的情況差異，本文只能結合上海的情況，特別是上海市城鎮工業合作聯社（以下簡稱上海城聯）的情況做一些討論。

上海城聯是上海城鎮集體企業的聯合經濟組織和指導服務機構，黨政組織關系隸屬于上海市經信工作黨委和上海市經信委領導管理，是中國輕工業聯合會和中華手工業合作總社的成員單位。目前，共有9個區（縣）聯社、17家直屬成員企業、150多家基層成員企業和5個經濟園區（3000多戶落戶企業）。從業人員1.83萬，各種托管人員5萬多人，總資產118.02億元，凈資產47.58億元。目前，上海城聯已經進入了再次起航的重要時期，根據上海城聯“十二五”發展規劃，未來聯社系統將努力實現“三個目標”和“四個提升”。“三個目標”即產業轉型加快進行，管理效能持續提高，企業內部和諧穩定；“四個提升”即經濟效能新提升，管理效能新提升，服務效能新提升，黨建效能新提升。力爭到“十二五”期末，使聯社系統的工業銷售與服務業主營業務收入、工業總產值、利潤總額、上繳稅金及資產總額等經濟指標實現新一輪的增長，使上海城聯進入全國集體經濟改革發展中有一定影響力的先進企業行列。

當前，圍繞聯社功能定位的討論也迎來了難得的機遇。聯社作為一個聯合經濟組織，雖然上海城聯注冊為企業，但又區別于一般的企業；雖然上海城聯也投資有運作性的公司，但公司運作不是聯社的主業，服務性越來越成為聯社名正言順的主業，其集中表現為通過正常開展社務活動，為成員單位提供服務。與此同時，聯社作為一個社會團體性質的聯合組織，又區別于一般的行業協會，具有比行業協會更大的優勢。目前，我國的部分行業協會發展與理想模式尚有很大的差距，人們一方面期望行業協會發揮更大的作用，另一方面又擔心其成為“二政府”，把企業管得更死；一方面期望行業協會發揮更大的活力，成為企業真正的代言人，另一方面又擔心其成為“老人治理”，變成“養老院”，無所作為；一方面期望行業協會更有指導性和服務性，另一方面又擔心其過于松散，難有作為，難以承擔其責任等。人們之所以有種種擔心，其根本原因是行業協會尚未實行政企分開、政會脫鉤。而一旦脫鉤，又擔心其失去權威性和活力。在政府部門加快簡政放權、強調“社會的事讓社會辦”的大背景下，相對于行業協會而言，聯社的體制則更為實在，其黨的關系、行政隸屬關系等組織架構完整，責任考核明確，充滿活力，成為政府的工作平臺更為順暢，更為便捷。特別是聯社熟悉行業，更有系統概念，工作范圍與覆蓋面更廣，更加貼近成員單位的實際，是“成員單位的娘家”。毫無疑問，聯社具有上述得天獨厚的優勢，因此，如果真正從指導服務功能出發，聯社將大有作為。

正是基于這些想法，上海城聯在這幾年的探索中，自覺或不自覺地已把指導服務功能作為自己的第一功能，注意力已不在重點經營聯社本部的經濟發展，不再視聯社為“公司”、為“企業”，而是一個服務平臺。

四、指導服務是上海城聯的主要職能

首先，從聯社系統的中小企業的發展現狀來看，必須為它們提供更多的服務。聯社系統的企業絕大多數是小微企業，它們在發展中遇到的困難要比大中型企業多，它們的生存環境相對比較差，特別是在信息利用、政策支持、融資服務等方面存在著較大的不足。聯社有責任通過發揮服務功能，建立新的服務項目，開辟新的服務渠道，努力為企業服務，幫助它們解決一些困難，力所能及地關心支持它們，使它們逐步生存下來，發展起來。

其次，從聯社的職能來看，必須為系統內的企業和成員單位提供優質的服務。作為聯合經濟組織，聯社“指導、維護、監督、協調、服務”這幾項職能中，服務是貫穿全過程的一項重要職能，其他職能要履行好離不開服務職能的有效發揮。聯社的定位是連接政府和企業的橋梁紐帶，是政府的助手、企業的幫手。從這個定位出發，聯社有必要在發揮功能作用的同時突出強化服務功能。從一定意義上說，相對于聯社功能的經濟性而言，服務性更是首當其沖，很大程度上是第一位的。聯社要通過服務功能的發揮，把黨和政府的方針政策及各項工作的具體要求貫徹落實到企業中去，既為黨和政府分憂解難，也努力促進企業解決矛盾和困難，向黨和政府反映企業的合理訴求，為改善企業發展的大環境建言獻策。

最后，從聯社的體制來看，必須通過服務來提升凝聚力和向心力。在新型的集體經濟組織中，服務功能發揮著重要的紐帶連結作用。聯社系統內的企業中存在著不同的行政隸屬關系和不同的所有制關系，聯社與企業及成員單位之間既有著資產紐帶關系，更多的是成員單位關系，沒有上下級之間的行政約束關系，并且涉及經濟小區內的落戶企業，其連結方式更加寬泛。聯社系統內部的這種連結方式既是緊密的，也是松散的。因此，創造和諧良好的環境，提供良好優質的服務，在讓聯社成員單位和企業都得到實惠的基礎之上，聯社自身的價值和凝聚力才能真正得以實現。總之，要充分認識做好服務工作的重要性和迫切性，增強責任感和緊迫感，努力打造服務平臺，促進聯社的持續發展。

五、打造服務平臺是聯社的工作重點

隨著市場經濟體制的改革發展，黨和國家越來越重視中小企業生存發展環境的改善，出臺了一系列支持政策。但是，適應企業的發展需要，為其創造更好的環境還有大量的工作要做，如大力加強中小企業服務體系的建設，構建起強大的、真正為企業所認可的行業組織，形成并發布完整可靠的、可提供中小企業決策依據的經濟統計數據，建立健全中小企業資金融通、市場信用、經營培訓等方面的支持體系，切實幫助企業多元化拓展市場等，事實上存在著極大的空間和潛力。對于上海城聯這樣一個較小的聯合經濟組織來說，要盡力從實際出發，從發揮橋梁紐帶作用的大處著眼，又要從小事做起，從自身做起，進一步找準企業的服務需求點，不斷充實和調整服務內容，努力為成員單位和企業提供企業需要的、及時的服務。正是基于這個指導思想，這幾年上海城聯在增強服務功能中，著眼點和著力點都放在信息、政策和金融這“三大服務平臺”建設的探索實踐上。當前來看，更要在各方面的支持下，花大力氣進一步提升“三大服務平臺”的功能水平，切實履行好聯社的服務職能。

第一，關于打造信息服務平臺。當前世界已經進入了信息爆炸時代。但是，在現實生活中，不少企業特別是中小企業仍然患有“有用信息饑渴癥”，許多信息企業“得不到”或“不知道如何得到”。作為一個工作目標，上海城聯將建立系統信息網站。這個信息平臺縱向方面將吸收大量的權威性的國家產業政策導向和經濟形勢分析解讀，提供國家宏觀經濟政策調整信息及其帶來的影響及應對建議，了解國家和本市的經濟形勢及經濟發展的總體思路，獲取相關產業的市場動態，以及企業關心的諸如項目開發、投融資、人才招聘、各類培訓和職稱評定等服務信息。其中的一個重要環節是通過篩選有用信息，有針對地為企業提供服務，在力求解決共性問題的同時，提供個性化服務。同時，將積極向上報告聯社系統的有關信息資料。橫向方面將及時通過平臺傳遞交流相關單位及兄弟省市聯社的經驗和信息。信息平臺還有一個重要功能，那就是對下按照規范及時收集各級聯社和成員單位的信息動態和經濟運行等方面的財務、統計數據。目前，聯社信息平臺的建設工作已經得到上級領導和信息中心等機構的大力支持，將在上級部門的指導和設備、技術支持下，緊密銜接，緊密合作，共同建立起上海城聯系統的門戶網站，納入多項信息內容，負責信息的接收、處理和傳遞，逐步形成聯社系統的整個網絡系統。這個開放性、社會性的信息服務中心將面向系統內的各級聯社、成員單位和經濟小區的落戶企業，乃至有關業務的服務窗口企業及服務對象。

第二，關于打造政策服務平臺。這里突出的是政策方面的信息。要及時收集、篩選、提供并解讀、宣傳和幫助企業掌握運用國家、上海市政府及上海市經信委對中小企業、高新技術企業、集體企業及民營企業的優惠扶持政策；國家和市重點扶持的新能源、新材料、新產品等專精特新項目的優惠政策；促進技術進步、市場推廣、市場拓展方面的優惠政策，以及特殊行業與軍工產業的支持政策；國家財政稅收方面的各項優惠政策等，包括了解和落實政府有關資金項目咨詢、申報與輔導、申報材料編制等服務內涵。目前，上海城聯已與上海市中小企業辦和服務中心達成了合作協議并作為其一個重要的政企對接平臺。聯社將在政府相關部門的支持下，通過開展國家政策宣講培訓，努力使國家政策被聯社系統的中小企業了解、領會和運用，致力于政策落地到位，發揮效應。當然，政策服務平臺的一項重要工作是要通過調查研究及時收集整理和反映中小企業對政策的需求，下情上達，為政府部門決策提供參考依據。

第三，關于打造金融服務平臺。資金短缺和融資難是當前中小企業發展中遇到的最大瓶頸。和中小企業遇到的問題一樣，聯社系統的企業資金問題一般都具有急用、小額、短期的特點，如果有了合適的融資渠道，就能有效地解決它們的燃眉之急，就能救活一批項目，甚至救活一批企業。為此，去年以來，上海城聯與中國民生銀行上海分行積極合作，加緊籌建“民生銀行——上海市城鎮工業合作聯社小微企業金融服務中心”，提供以無抵押信用貸款為主打產品的金融服務，其設計的服務類型有7種。服務對象為上海城聯系統企業、園區落戶企業和其他單位。服務用途為生產經營需求，不包括發展房地產等對外投資。這個實事項目受到企業的歡迎，短時期內已經有200多家企業申請成為金融服務中心的會員。借助金融機構的大力支持，上海城聯嘗試作為企業金融服務的平臺，期望服務內容和服務對象會逐步擴大，在大家的支持下逐步取得成功。

上海城聯要全力打造以上三個服務平臺，一個共同點是，從聯社這個“面”出發，圍繞聯社的定位，積極依靠政府部門和金融機構的支持，對上為政府提供信息，對下為企業提供服務，充分發揮聯社聯合經濟組織的服務功能。持之以恒，必有成效，促進聯社發展步上新的臺階。因此，今后三年，上海城聯將重點打造三大服務平臺，統一思想，突出這個重點平臺的建設。要加強與市、區縣政府機關及金融機構的對接。與此同時，發揮市區兩級聯社積極性，共同打造三大服務平臺。還要加強與全國總社的銜接，發揮各方積極性，利用各方資源，力爭使三大服務平臺成為市、區縣政府部門、金融機構、全國總社和市區兩級聯社的共同工作載體和平臺。

六、增強平臺建設的主動性和創造性

全力打造“三大服務平臺”，是凸顯聯社服務功能的重點和突破口。充分發揮“三大服務平臺”的作用，真正為中小企業服務，有賴于積極爭取各方面的領導支持，亦有賴于聯社切實增強服務工作的主動性和創造性，審時度勢，堅紉不拔，克服困難，使“三大服務平臺”越辦越好。從積極爭取領導支持的角度看，要強調“有地位，才有作為”，領導部門要給聯社“地位”，這個“地位”就是更多地賦予聯社作為政府部門工作平臺的地位，使聯社“名正言順”地發揮好政府與企業間的橋梁紐帶作用；從發揮聯社自身主動性的角度看，要強調“有作為，才有地位”，聯社要主動承擔政府部門服務平臺的責任，全身心地做好為政府、為企業的服務工作，通過有所作為真正成為企業的幫手，真正發揮聯社的平臺作用。

第一，要發揮聯社的獨特優勢。作為公有制的集體經濟聯合組織，聯社一直得到上級政府部門的大力支持和信賴，既有政府支持的背景，也有市場運作的色彩。在政府部門的支持下，上海城聯廣泛聯系相關社會團體、企事業單位及黨政機關，取得工作上的支持，有的建立了長期合作關系。作為上海市經信委的直屬單位，上海城聯更是與市經信委各部門具有得天獨厚的緊密聯系，能夠比較多且及時地收集到國家宏觀經濟政策、本市制定的產業政策及大量的國內外經濟信息等。作為中國輕工業聯合會和中華全國手工業合作總社的常務理事單位，長期以來上海城聯得到全國總社的支持并與全國各省市城聯有著諸多方面的工作往來。各區縣聯社的情況大體相似。這些都是聯社做好服務工作，尤其是打造好“三大服務平臺”的獨特優勢。聯社要進一步利用好這些優勢，積極依靠各種社會資源來支持“三大服務平臺”的運作。

第二，要處理好服務和經營的關系。聯社是成員單位和直屬單位組成的聯合經濟組織，是兼具服務性和經濟性的經營與服務機構。多年以來聯社作為集體資產的管理者，自營投資、對外參股，在市場運作中取得收益，確保了集體資產的保值增值。聯社在抓經濟發展的同時，圍繞聯社工功能定位，逐步扭轉“重經營、輕服務”的現象。與此同時，在合力打造三大服務平臺的過程中，要繼續努力抓好市、區兩級聯社的自身經營、自我發展，通過實施資產經營、資產運作，包括尋找新的商機，挖掘和形成新的經濟增長點，增強聯社的服務功能，把服務放在更加重要的位置上，促進聯社經濟發展、實力增強。因此，一定要牢固樹立這樣的觀念：服務是聯社的基本職能，公司運作和經營是為了增強服務資金和實力。服務搞好了，也能促進經營，從而正確處理好服務和經營的關系。

第三，要扎實地做好基礎工作。打造“三大服務平臺”既是聯社服務功能的一次升級提升，也是聯社系統管理資源的一次重新組合調整。首當其沖的任務是要把內部大量的基礎性工作做好，并且要與信息化掛鉤，提升信息化管理水平。因此，要組建好工作班子，引進人才和智力資源，落實責任人員，制訂工作方案。要加強調查研究，廣泛征求意見，摸清系統內企業的基本情況和服務需求，抓住重點，分類指導，有針對性地做好服務工作。要搞好數據統計和資料搜集，逐步建立信息數據庫，將來不但可以對內服務，而且還可以對外服務，特別是為政府部門提供服務。要擴大對外聯系和合作，取得政府部門和相關社會團體的支持和幫助；要積極尋找合作伙伴，在互惠互利的前提下，建立有實質性服務內容的合作關系；要聯系一大批社會有識之士和專業人士，使其作為“三大服務平臺”的編外工作人員，聚合更多的服務資源，延伸和擴大平臺的服務半徑，提高服務效率，為基層企業提供更好的服務。

“三大服務平臺”是聯社重要的服務載體，但不是唯一載體。在抓好“三大服務平臺”建設的同時，聯社還要積極探索其他行之有效的服務方式，更好地滿足需求，促進聯社的健康穩步發展。■